全國(guó)碳市場(chǎng)的構(gòu)建，需要充分考慮我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、減排目標(biāo)、減排成本，充分借鑒七個(gè)試點(diǎn)碳市場(chǎng)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)。在覆蓋范圍、總量設(shè)置、配額分配、抵消機(jī)制、市場(chǎng)交易和履約機(jī)制等關(guān)鍵制度要素的設(shè)計(jì)上，以減排為目標(biāo)，以法律為保障，以價(jià)格為手段，平衡經(jīng)濟(jì)適度高增長(zhǎng)和節(jié)能減排，平衡不同區(qū)域和行業(yè)的差異，重視市場(chǎng)流動(dòng)性，充分發(fā)揮價(jià)格信號(hào)的功能，引導(dǎo)企業(yè)以最小成本實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)。

第一，盡快出臺(tái)相關(guān)法律，使碳市場(chǎng)有法可依。

第二，完善市場(chǎng)監(jiān)管，注重政策連續(xù)性。中國(guó)碳市場(chǎng)應(yīng)設(shè)立專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。同時(shí)，碳排放權(quán)交易制度是一項(xiàng)復(fù)雜的政策體系，據(jù)易碳家了解到，我國(guó)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)自2011年底開始部署到2013年市場(chǎng)啟動(dòng)，在缺乏基礎(chǔ)的前提下準(zhǔn)備不夠充分，大部分試點(diǎn)啟動(dòng)均較為倉促，部分試點(diǎn)在第一年履約期后，頻繁修訂相關(guān)政策和調(diào)整交易制度，缺乏政策連續(xù)性，不利于形成市場(chǎng)預(yù)期。

第三，覆蓋范圍。全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)的初級(jí)階段應(yīng)該抓大放小，只將電力、鋼鐵、有色、水泥、化工等5個(gè)高耗能、高排放的重點(diǎn)行業(yè)強(qiáng)制納入，有助于全國(guó)碳市場(chǎng)起步階段順利運(yùn)行。碳排放應(yīng)該同時(shí)包括直接排放和間接排放，以體現(xiàn)電力行業(yè)不完全市場(chǎng)的特殊性。

第四，總量設(shè)置和配額結(jié)構(gòu)。首先，總量的設(shè)計(jì)要綜合考慮經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、技術(shù)進(jìn)步和減排目標(biāo)，充分考慮經(jīng)濟(jì)波動(dòng)和技術(shù)進(jìn)步的不確定性，設(shè)計(jì)事后調(diào)整機(jī)制。其次，要充分考慮行業(yè)的減排成本、減排潛力、競(jìng)爭(zhēng)力、碳泄露等差異，設(shè)計(jì)不同的行業(yè)控排系數(shù)。最后，設(shè)計(jì)3~5年的交易周期，事前確定配額總量及調(diào)節(jié)措施。

第五，配額分配。首先，碳市場(chǎng)初期配額分配應(yīng)以免費(fèi)分配為主，隨著碳市場(chǎng)發(fā)展逐步提高拍賣比例。政府拍賣應(yīng)允許投資機(jī)構(gòu)者參與競(jìng)拍，充分調(diào)動(dòng)投資者的積極性。其次，配額分配應(yīng)以歷史法為主，同時(shí)應(yīng)將企業(yè)先期減排績(jī)效納入考慮。另外，可在產(chǎn)品分類相對(duì)簡(jiǎn)單的電力和水泥等行業(yè)率先使用標(biāo)桿法。最后，規(guī)定交易過的配額可以儲(chǔ)存，有利于促進(jìn)碳市場(chǎng)流動(dòng)性。

第六，抵消機(jī)制。首先，考慮到ccer 對(duì)碳市場(chǎng)供求關(guān)系的沖擊，CCER抵消比例不宜過高，應(yīng)控制在5%~10%的范圍內(nèi)。其次，考慮地區(qū)差異，適度擴(kuò)大來自中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的CCER抵消比例。再次，需考慮CCER 項(xiàng)目的時(shí)間限制，避免早期CCER 減排量充斥碳市場(chǎng)。最后，考慮環(huán)境友好性和CCER 整體供給情況，限制用于抵消的CCER 的項(xiàng)目類型。

第七，履約管理。提前做好企業(yè)履約的摸底、核查、督促和培訓(xùn)等工作，引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)進(jìn)行碳資產(chǎn)管理，把交易分散在平時(shí)，避免履約前的“井噴”行情而增加履約成本。

第八，提高流動(dòng)性。適度的流動(dòng)性是形成合理價(jià)格，引導(dǎo)企業(yè)以成本效率減排的關(guān)鍵。為了提高流動(dòng)性，配額總量必須從緊，市場(chǎng)參與者多元化，交易品種多樣化，包括發(fā)展期貨、期權(quán)等配額衍生品交易，起步價(jià)格不宜過高，政策具有連續(xù)性，讓投資者對(duì)市場(chǎng)和減排政策有信心，加強(qiáng)控排企業(yè)碳資產(chǎn)管理培訓(xùn)，嚴(yán)懲違約企業(yè)。（作者單位：武漢大學(xué)國(guó)際問題學(xué)院。見習(xí)記者李勤根據(jù)《中國(guó)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)比較研究》報(bào)告編輯整理）