環(huán)境保護是“基本國策”，但過去的幾十年，其地位難與之相匹配。同樣作為基本國策，計劃生育卻始終獲得了高度重視。究其原因，一票否決、一把手負責的考核制度作用不可低估。
政績考核制度在這幾年有了較大改變。尤其今年8月《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）》公布，讓干部們對生態(tài)環(huán)境保護紅線心生敬畏。11月9日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳公布《開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源離任審計試點方案》，標志著綠色考核邁出重要一步。
“十三五”即將開啟，百姓對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的提升充滿期待，在綠色發(fā)展指揮棒引領(lǐng)下，生態(tài)環(huán)境保護將翻開新的篇章。
基層環(huán)保局長“吐苦水”
各級黨委和政府權(quán)力運用當否，直接關(guān)系地方環(huán)境保護成敗
環(huán)保領(lǐng)域一本權(quán)威雜志今春發(fā)表了一封基層環(huán)保局長的來信，引起輿論關(guān)注。以“我有苦衷，但我應(yīng)該懺悔”為開頭的這封信，詳述了這位局長的尷尬。
“從外縣調(diào)來了一位主要領(lǐng)導(dǎo)，上班第一天就私下找我談話：從某個角度講，你的政績和我的政績是沖突的，你若是敢影響我的政績，我必……”在這樣的壓力下，他只能“明面上主持會議，接受采訪，高喊向污染宣戰(zhàn)，背地里卻按領(lǐng)導(dǎo)要求為企業(yè)出主意、跑關(guān)系，對領(lǐng)導(dǎo)交代過關(guān)照企業(yè)的違法排污行為睜一只眼閉一只眼；明面上在上級檢查調(diào)研時介紹已取得的環(huán)保成績，展示環(huán)保決心，背地里卻在調(diào)研時弄虛作假，為被查企業(yè)提前通風報信”。
這封來信之所以能引起震動，是因為這樣的現(xiàn)象在基層并不鮮見。
由于缺乏對干部在環(huán)境保護方面的問責機制，環(huán)保關(guān)口是否嚴把，保護措施執(zhí)行得如何，關(guān)鍵在于地方主要領(lǐng)導(dǎo)對環(huán)保的認知和態(tài)度。如果地方主要領(lǐng)導(dǎo)不重視生態(tài)環(huán)境保護，地方環(huán)保局長就會遭遇尷尬：“站得住的頂不住，頂?shù)米〉恼静蛔 薄＜幢闵厦娴挠嘘P(guān)
政策、資金到位，但是“再好的政策，可能就栽在地方官的態(tài)度上?！?/div>
環(huán)境保護部政策與環(huán)境經(jīng)濟研究中心政策部主任沈曉悅告訴記者，在處理環(huán)境與經(jīng)濟關(guān)系的
問題上，各級黨委和政府手里至少有3項權(quán)力，這些權(quán)力運用當否，直接關(guān)系地方環(huán)境保護成敗。
第一是用人權(quán)。地方黨委政府掌握著下級干部提拔任用的大權(quán)，不少下級干部為保住“帽子”而屈從于上級政府或政府主要領(lǐng)導(dǎo)，為一些環(huán)境違規(guī)項目上馬開綠燈。
第二是用財權(quán)。一些地方黨政領(lǐng)導(dǎo)在經(jīng)濟發(fā)展中不尊重經(jīng)濟規(guī)律和
市場規(guī)則，利用手里掌握的財政資源，以各種優(yōu)惠、補貼等條件招商引資、吸引項目、干預(yù)市場，一些地區(qū)落后產(chǎn)能嚴重過剩，與地方政府有很大關(guān)系。
第三是審批權(quán)，無論在經(jīng)濟領(lǐng)域還是環(huán)保領(lǐng)域都存在著大量行政審批，這些權(quán)力一旦被亂用、濫用，無疑會導(dǎo)致嚴重的后果。在很多環(huán)境違法事件背后都存在著不當、違規(guī)審批。
“我國環(huán)境保護領(lǐng)域存在諸多問題，使得法律實施的效果難以達到立法預(yù)期。其中一條重要的原因，就是環(huán)境管理體制存在障礙。黨委和政府不同責，黨委做決定卻不擔責，導(dǎo)致一些地方黨委違法干預(yù)環(huán)保工作而無法追責的問題十分突出?！碧旖虼髮W法學院院長孫佑海說。
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