這并不是中國(guó)第一次將開展全國(guó)性的碳交易提上日程。事實(shí)上，在今年，一些專家和官員在正式和非正式的場(chǎng)合常常提到的是“爭(zhēng)取在2016年開展全國(guó)性的碳交易。”

“要想形成全國(guó)統(tǒng)一的碳市場(chǎng)，必須要有法律依據(jù)，否則全國(guó)7個(gè)試點(diǎn)各自為政、市場(chǎng)互不相通，是無法統(tǒng)一碳市場(chǎng)的?！敝袊?guó)政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院教授曹明德表示。

在我國(guó)目前現(xiàn)行的《環(huán)境保護(hù)法》和《大氣污染防治法》中，二氧化碳并沒有被認(rèn)定為污染物，這意味著無法利用這些法律來規(guī)范它。

與碳和碳市場(chǎng)相關(guān)的，目前僅有2014年底出臺(tái)的《碳排放權(quán)交易暫行管理辦法》，以及各試點(diǎn)城市、地區(qū)自己出臺(tái)的暫行辦法。而各個(gè)試點(diǎn)的暫行辦法對(duì)納入范圍的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定、配額分配方法等諸多方面都存在不一致的地方。

比如湖北省規(guī)定本省行政區(qū)域內(nèi)年綜合能源消費(fèi)量6萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上的工業(yè)企業(yè)，實(shí)行碳排放配額管理；廣東省規(guī)定年排放二氧化碳1萬噸及以上的工業(yè)行業(yè)企業(yè)，年排放二氧化碳5000噸以上的賓館、飯店、金融、商貿(mào)、公共機(jī)構(gòu)等單位為控制排放企業(yè)和單位；深圳市則規(guī)定任意一年的碳排放量達(dá)到3000噸二氧化碳當(dāng)量以上的企業(yè)，和大型公共建筑和建筑面積達(dá)到一萬平方米以上的國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑的業(yè)主都實(shí)行碳排放配額管理。

在法律效力方面，各試點(diǎn)地區(qū)中，只有深圳、北京和重慶通過了地方立法，對(duì)排放單位的約束力相對(duì)較強(qiáng)。其他試點(diǎn)地區(qū)基本以政府規(guī)章進(jìn)行規(guī)制，個(gè)別試點(diǎn)地區(qū)如天津僅以部門文件為依據(jù)。

在違約處罰方面，天津處罰力度最輕，僅使用限期改正和3年不享受優(yōu)惠政策。其他試點(diǎn)地區(qū)雖使用了不同程度的罰款措施，比如處以1萬元到3萬元不等的罰款，但懲罰力度有限。

中科院科技政策與管理科學(xué)研究所所長(zhǎng)王毅在第六屆地壇論壇上公開對(duì)現(xiàn)有的制度是否能夠保證一個(gè)全國(guó)市場(chǎng)的良性運(yùn)行表示質(zhì)疑。

曹明德介紹，統(tǒng)一的碳市場(chǎng)的前提是總量控制、許可證、碳排放交易制度，相關(guān)的還有登記、核查、報(bào)告制度等等，這些都需要一個(gè)有力的法律保障。

現(xiàn)在一個(gè)好消息是，國(guó)家發(fā)改委已經(jīng)研究起草了《全國(guó)碳排放權(quán)交易管理?xiàng)l例(草案)》， 并于今年7月召開全國(guó)碳排放交易管理?xiàng)l例草案聽證會(huì)，就涉及的碳排放配額分配管理制度、碳交易核查機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定兩項(xiàng)新設(shè)行政許可作了說明。

《應(yīng)對(duì)氣候變化法》的草案制訂也在進(jìn)行中。9月，國(guó)家發(fā)改委就《應(yīng)對(duì)氣候變化法(初稿)》召開了交流研討會(huì)。廈門大學(xué)[微博]中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)表示，作為上位法，《應(yīng)對(duì)氣候變化法》中應(yīng)該對(duì)碳交易等減排手段的內(nèi)容加以規(guī)定。

除了規(guī)定不同和效力存疑外，由于各個(gè)試點(diǎn)之間不能互通，缺乏全國(guó)性的法律規(guī)章條例，對(duì)于投資者的信心也產(chǎn)生了不利影響。

碳交易體系的基本要素之一就是金融。在業(yè)內(nèi)人士看來，金融機(jī)構(gòu)的參與可以增加碳市場(chǎng)的流動(dòng)性，促進(jìn)碳市場(chǎng)價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能的實(shí)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)成本最低的減排途徑。金融機(jī)構(gòu)主要通過碳基金理財(cái)產(chǎn)品、綠色信貸、信托類碳金融產(chǎn)品、碳資產(chǎn)證券化等方式參與碳交易，活躍市場(chǎng)。

2014年12月30日，中信證券與北京華遠(yuǎn)意通熱力科技股份有限公司在北京環(huán)境交易的撮合下，正式簽署了國(guó)內(nèi)首筆碳排放權(quán)配額回購(gòu)融資協(xié)議，融資總規(guī)模1330萬元。

但是，總體來看，當(dāng)前碳市場(chǎng)的交易主體還都是控排企業(yè)，除了履約時(shí)的剛性交易之外，大多數(shù)企業(yè)對(duì)配額的日常管理和交易仍然缺乏必要的認(rèn)識(shí)，碳資產(chǎn)長(zhǎng)期放在賬戶上不動(dòng)。北京環(huán)境交易所碳交易中心主任王陽(yáng)認(rèn)為，只有賦予碳配額更多的金融屬性，才能讓控排企業(yè)意識(shí)到參與碳市場(chǎng)不僅僅是碳排放權(quán)的買賣，更是獲得資金的重要手段。但是，“國(guó)內(nèi)7個(gè)試點(diǎn)相對(duì)獨(dú)立，雖然各個(gè)試點(diǎn)在這方面也很努力地去創(chuàng)新了，但是規(guī)模不大，很難形成金融的規(guī)模效應(yīng)，還沒有對(duì)市場(chǎng)有特別大的作用?！?/div>