在本次巴黎氣候大會(huì)的發(fā)言中，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平重申了中國(guó)將要在2030年達(dá)到碳排放峰值?！斑@是一個(gè)很重要的政策導(dǎo)向，標(biāo)準(zhǔn)的碳市場(chǎng)是有總量上限的，達(dá)到峰值是一個(gè)前提。這對(duì)建設(shè)全國(guó)市場(chǎng)來(lái)說(shuō)是一個(gè)很重要的信號(hào)?！蓖蹶?yáng)表示。

離2017年只有一年多的時(shí)間，曹明德建議，國(guó)家發(fā)改委應(yīng)該盡快制定出全國(guó)試點(diǎn)方案、啟動(dòng)全國(guó)碳市場(chǎng)試點(diǎn)。

“7個(gè)試點(diǎn)可以先做出一套換算比例，這樣可以相互之間進(jìn)行交易，做出統(tǒng)一的方案體系，連接成一個(gè)市場(chǎng)，之后其他地區(qū)可以在某一時(shí)間加入。如果換算沒(méi)有可行性，就需要將現(xiàn)有的清零，重新進(jìn)行全國(guó)統(tǒng)一的交易平臺(tái)試點(diǎn)。”曹明德建議，沒(méi)有必要再去進(jìn)行區(qū)域性的碳交易試點(diǎn)，如果各個(gè)區(qū)域之間仍然是各自為政，只會(huì)為建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的碳市場(chǎng)帶來(lái)更多不便。

曹明德還建議，全國(guó)性碳市場(chǎng)在設(shè)計(jì)之初也要同時(shí)考慮到國(guó)際可比性和兼容性，這樣在遠(yuǎn)期才能夠和歐盟、美國(guó)的碳市場(chǎng)進(jìn)行對(duì)接。

而針對(duì)全國(guó)性碳交易的頂層設(shè)計(jì)，總量確定、配額分配、在交易之前如何核查交易量和排放量等等，都是需要慎重考慮的問(wèn)題。

“先定總量，然后確定每年的減排總量，分配到不同地區(qū)和行業(yè)，最后落實(shí)到具體的排放主體?！蓖蹶?yáng)表示，不同地區(qū)和行業(yè)發(fā)展水平不同，比如北京和青海、西藏的發(fā)展水平、環(huán)境差別很大，那么一刀切就不太好推進(jìn)碳市場(chǎng)的建設(shè)，所以有些地區(qū)減排的要求可以松一些，只要不增加排放即可。

曹明德表示，應(yīng)該在對(duì)不同發(fā)展地區(qū)的差別對(duì)待和公平平等之間取得平衡，如果給西部分配更多的配額，就相當(dāng)于給西部企業(yè)分更多的錢(qián)，給了它們更大的污染空間，因此必須慎重，首要的前提是環(huán)境質(zhì)量不準(zhǔn)惡化。

但是這樣會(huì)否造成東部企業(yè)去西部購(gòu)買(mǎi)排放額度，然后仍然在本地增加排放？

曹明德表示，交易制度本身就有一個(gè)集中排放的問(wèn)題，但是對(duì)總量減排應(yīng)該沒(méi)有影響，因?yàn)榭偭恳彩窃谥鹉隃p少。“當(dāng)然，可能會(huì)對(duì)本地的環(huán)境造成影響，那么就需要在配額分配和設(shè)立交易許可證的時(shí)候?qū)Υ诉M(jìn)行考量，可以設(shè)置購(gòu)買(mǎi)上限。”

碳價(jià)格是直接反映企業(yè)減排成本的指標(biāo)。根據(jù)各個(gè)試點(diǎn)發(fā)布的數(shù)據(jù)，當(dāng)前，北京和深圳的碳價(jià)較高，在40元／噸左右，而其他5個(gè)試點(diǎn)多在10~20元之間。

而據(jù)中國(guó)碳論壇(CCF)和ICF國(guó)際咨詢(xún)公司聯(lián)合開(kāi)展的《2015中國(guó)碳價(jià)調(diào)查》(下稱(chēng)《調(diào)查》)，國(guó)內(nèi)7個(gè)試點(diǎn)碳交易市場(chǎng)的交易活躍度較低，碳價(jià)也有走低趨勢(shì)。

《調(diào)查》稱(chēng)，許多試點(diǎn)的碳價(jià)2013年和2014年建立之初有短期上漲，比如，深圳的碳價(jià)在2013年10月的較短時(shí)間內(nèi)曾超過(guò)人民幣100元/噸，但在2014年末和2015年初下滑。2015年5月和6月，大部分試點(diǎn)的碳價(jià)急劇下跌，上海碳市場(chǎng)的碳價(jià)一度跌至9元/噸。

國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心副主任鄒驥認(rèn)為，這很大程度上是因?yàn)樘枷揞~過(guò)剩。價(jià)格過(guò)度下跌后，碳交易就失去了迫使企業(yè)減排的威懾力。

王陽(yáng)表示，幾個(gè)試點(diǎn)價(jià)格下行比較明顯，這和當(dāng)?shù)嘏漕~分配較多可能有關(guān)系?！芭漕~分配非常重要，也是難度最大的，因?yàn)橐鶕?jù)企業(yè)的歷史排放量推算現(xiàn)在和未來(lái)的排放量，肯定會(huì)出現(xiàn)變數(shù)，比如經(jīng)濟(jì)下滑時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)配額過(guò)多。”

證明這一觀(guān)點(diǎn)的典型案例就是歐盟。歐盟是目前全球第一大碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，也被認(rèn)為是碳排放制度建設(shè)最先進(jìn)的地區(qū)。但是第一期發(fā)放的免費(fèi)配額過(guò)多，隨后發(fā)生的金融危機(jī)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)不景氣，供過(guò)于求，碳價(jià)急劇下跌，從每噸30歐元跌至每噸5歐元。根據(jù)世界銀行[微博]以及第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)發(fā)布的報(bào)告，歐盟的碳交易減排機(jī)制沒(méi)能發(fā)揮應(yīng)有的作用。

曹明德表示，配額發(fā)放不能過(guò)于寬松，也不能太緊，應(yīng)該像5年預(yù)算那樣，逐年縮減，比如每年減少10%，必須讓企業(yè)在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上通過(guò)努力可以達(dá)到減排目標(biāo)。這樣既不會(huì)對(duì)企業(yè)構(gòu)成太大壓力，也給企業(yè)減排的動(dòng)力。

世界銀行預(yù)測(cè)，2020年全球碳交易總額有望達(dá)到3.5萬(wàn)億美元，有望超過(guò)石油市場(chǎng)成為第一大能源交易市場(chǎng)。中國(guó)國(guó)內(nèi)的多個(gè)研究機(jī)構(gòu)認(rèn)為，中國(guó)碳交易市場(chǎng)規(guī)模將在1000億元以上，并且在2020年之后達(dá)到萬(wàn)億元的規(guī)模。

原標(biāo)題：2030年碳排放峰值承諾背后：萬(wàn)億碳交易規(guī)模待啟動(dòng)