鄒驥，國(guó)家氣候戰(zhàn)略研究與國(guó)際合作中心副主任，中國(guó)人民大學(xué)資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)教授，博士生導(dǎo)師。聯(lián)合國(guó)氣候談判中國(guó)政府專(zhuān)家組成員，談判代表團(tuán)代表；IPCC第五次評(píng)估報(bào)告第三工作組主要協(xié)調(diào)作者，聯(lián)合國(guó)政府間可持續(xù)發(fā)展融資專(zhuān)家組成員。最新發(fā)表專(zhuān)著有《論全球氣候治理—構(gòu)建人類(lèi)發(fā)展路徑創(chuàng)新的國(guó)際體制》。
國(guó)家主席習(xí)近平在氣候變化巴黎大會(huì)上發(fā)表重要講話，提出“將于2030年左右使二氧化
碳排放達(dá)到峰值并爭(zhēng)取盡早實(shí)現(xiàn)，2030年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%~65%”。提出峰值目標(biāo)基于怎樣的考慮？要完成這一目標(biāo)，將面臨哪些壓力和挑戰(zhàn)？如何解決面臨的困難？
對(duì)話人：國(guó)家氣候戰(zhàn)略研究與國(guó)際合作中心副主任鄒驥
采訪人：本報(bào)記者李瑩
提出峰值目標(biāo)基于怎樣的考慮？
■基于對(duì)世界工業(yè)化﹑能源科技發(fā)展歷史進(jìn)程及主要影響因素的考察，以及對(duì)未來(lái)世界、中國(guó)發(fā)展趨勢(shì)的研判
中國(guó)環(huán)境報(bào)：國(guó)家主席習(xí)近平在巴黎氣候大會(huì)上提出，中國(guó)二氧化碳排放將在2030年左右達(dá)到峰值并爭(zhēng)取盡早實(shí)現(xiàn)。提出這一目標(biāo)，是基于什么樣的考慮？
鄒驥：這是基于對(duì)世界工業(yè)化﹑能源科技發(fā)展歷史進(jìn)程及主要影響因素的考察，以及對(duì)未來(lái)世界﹑中國(guó)發(fā)展趨勢(shì)的研判。
一是工業(yè)化國(guó)家發(fā)展的歷史表明，隨著發(fā)展進(jìn)程的推進(jìn)，排放峰值一定會(huì)出現(xiàn)。因?yàn)槟茉唇Y(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、技術(shù)水平、發(fā)展方式和人口過(guò)渡等驅(qū)動(dòng)因素的變化都會(huì)導(dǎo)致峰值的到來(lái)。
二是上述驅(qū)動(dòng)因素作用程度的不同會(huì)導(dǎo)致發(fā)展路徑、排放路徑的差異；觀念、發(fā)展方式﹑
政策和體制的不同會(huì)導(dǎo)致峰值到來(lái)的水平和時(shí)間（或?qū)?yīng)收入水平）的不同。美國(guó)的峰值水平在人均22噸左右，對(duì)應(yīng)的人均GDP也在2.5萬(wàn)美元（2010年價(jià)格，下同）；而德國(guó)為14噸/人，對(duì)應(yīng)2.4萬(wàn)美元；英國(guó)為12噸/人，對(duì)應(yīng)1.7萬(wàn)美元；法國(guó)10噸/人，對(duì)應(yīng)2.3萬(wàn)美元。現(xiàn)在的
問(wèn)題是，作為后起的發(fā)展中國(guó)家，特別是新興經(jīng)濟(jì)體，在全球溫室氣體容量約束和全球氣候治理制度約束下，能否擺脫路徑依賴，創(chuàng)新發(fā)展路徑，走出一條既提高收入和福利水平，又付出較少環(huán)境代價(jià)的道路？
中國(guó)政府宣布的峰值目標(biāo)，事實(shí)上是一個(gè)前無(wú)古人的戰(zhàn)略目標(biāo)，體現(xiàn)了發(fā)展路徑的創(chuàng)新。2030年我國(guó)收入水平大約可望達(dá)到1.4萬(wàn)～1.5萬(wàn)美元/人（2010年價(jià)格），也就是說(shuō)，我們達(dá)到峰值時(shí)對(duì)應(yīng)的收入水平要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)應(yīng)的水平，比發(fā)達(dá)國(guó)家的峰值來(lái)得早，而且人均峰值水平也有望低于發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)應(yīng)的水平。這是人類(lèi)發(fā)展史上的一次創(chuàng)舉，是中國(guó)對(duì)人類(lèi)發(fā)展和全球氣候保護(hù)做出的重要貢獻(xiàn)，也是需要做出艱苦卓絕努力才能夠?qū)崿F(xiàn)的。
三是設(shè)立峰值目標(biāo)，是我們?nèi)褡逶趯?shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的道路上，對(duì)人類(lèi)發(fā)展路徑規(guī)律的一次思想自覺(jué)﹑理論自覺(jué)、行動(dòng)自覺(jué)。它與我們實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)百年目標(biāo)”的追求，與中國(guó)要實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、提質(zhì)升級(jí)、轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略訴求是高度一致的。與解決局地環(huán)境污染問(wèn)題、提高經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、將增長(zhǎng)的主要來(lái)源從要素投入的增加轉(zhuǎn)變?yōu)橐匦实奶岣叩?，都是重合的?/div>
因此，應(yīng)對(duì)氣候變化不是別人要我們做，而是我們自己要做的事情。實(shí)現(xiàn)峰值的過(guò)程，就是能源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)、技術(shù)不斷進(jìn)步、收入不斷提高、人口不斷優(yōu)化的過(guò)程。中國(guó)實(shí)現(xiàn)排放峰值，是向發(fā)達(dá)國(guó)家行列邁進(jìn)的里程碑和必然要求。
中國(guó)環(huán)境報(bào)：這一目標(biāo)的制定對(duì)我國(guó)的綠色發(fā)展、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型等將會(huì)帶來(lái)哪些積極影響？
鄒驥：最重要的影響是峰值目標(biāo)建立了一個(gè)明確的倒逼機(jī)制, 把低碳轉(zhuǎn)型的大勢(shì)轉(zhuǎn)化為一個(gè)有明確時(shí)間表的實(shí)施步驟。發(fā)揮經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)升級(jí)、提高競(jìng)爭(zhēng)力的抓手和助推器作用。同時(shí)因?yàn)闇厥覛怏w與局地污染物（如顆粒物質(zhì)）有很多是同根同源，二者有可能形成協(xié)同效益。 實(shí)現(xiàn)峰值，需要能源結(jié)構(gòu)的低碳清潔化，這不但有助于減少全球溫室效應(yīng)，減少包括霧霾在內(nèi)的局地空氣污染，也有利于國(guó)家的能源安全。實(shí)現(xiàn)峰值，還要求通過(guò)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整提高效率、降低單位GDP的能源與
碳強(qiáng)度，這有利于提高經(jīng)濟(jì)的技術(shù)裝備水平、提高效率增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，延長(zhǎng)制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈并提高增加值，促進(jìn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化。同時(shí)，它還要求通過(guò)科學(xué)合理的生產(chǎn)力布局、人口布局和基礎(chǔ)設(shè)施布局，推進(jìn)低碳城鎮(zhèn)化進(jìn)程，對(duì)新興城市做出低碳規(guī)劃?？傊瑢?shí)現(xiàn)峰值目標(biāo)是全人類(lèi)利益和中國(guó)人民利益的共贏，是世界和中國(guó)的共贏。
中國(guó)環(huán)境報(bào)：這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)過(guò)程，將對(duì)我國(guó)的環(huán)境質(zhì)量改善帶來(lái)哪些影響？
鄒驥：在促進(jìn)二氧化碳排放控制的同時(shí)，也促進(jìn)了二氧化硫、氮氧化物、顆粒物質(zhì)等污染物的排放，對(duì)于改善大氣環(huán)境質(zhì)量具有促進(jìn)作用。 但是要注意的是，一些發(fā)達(dá)國(guó)家在歷史上控制局地污染物的末端治理道路，并不能同時(shí)滿足控制二氧化碳和局地污染物的要求，比如很多發(fā)達(dá)國(guó)家的PM2.5很早就控制住了， 但二氧化碳的控制則大大延后。 這就意味著今天中國(guó)的治理內(nèi)容需要更加綜合，具有雙重約束。這是中國(guó)面臨的獨(dú)特主題，需要自主創(chuàng)新，創(chuàng)新發(fā)展路徑和技術(shù)路徑。
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