把全球升溫控制在2℃以?xún)?nèi)，是1990年代以來(lái)各國(guó)氣候政策的共識(shí)，否則全球氣候變化所造成的洪澇、干旱、海平面上升等威脅，將使人類(lèi)疲于奔命。然而，2009年哥本哈根氣候大會(huì)上，各國(guó)沒(méi)能就實(shí)現(xiàn)“全球升溫控制在2℃以?xún)?nèi)”的各項(xiàng)工作方案達(dá)成一致，曾經(jīng)導(dǎo)致國(guó)際社會(huì)整體悲觀(guān)，一度認(rèn)為2℃完全沒(méi)有可能達(dá)到，不如將目標(biāo)降低，例如低至升溫4℃以?xún)?nèi)，更有可能達(dá)成一致。

　　此次《巴黎協(xié)定》不僅重申了對(duì)2℃的國(guó)際認(rèn)同和堅(jiān)持，甚至由于意識(shí)到氣候變化的風(fēng)險(xiǎn)和影響巨大，而將一個(gè)更具雄心的目標(biāo)“增溫1.5℃之內(nèi)”寫(xiě)入?yún)f(xié)定。這一前所未有的目標(biāo)，說(shuō)明國(guó)際社會(huì)在此議題上已經(jīng)變得更為雄心勃勃。

　　與目標(biāo)相匹配的，是一種新的實(shí)現(xiàn)路徑：國(guó)家自主決定貢獻(xiàn)（Intended Nationally Determined Contributions/INDC）。在長(zhǎng)達(dá)20多年的全球氣候談判中，氣候治理路線(xiàn)一直是“自上而下”的強(qiáng)制絕對(duì)減排。正是這種強(qiáng)制性，導(dǎo)致部分發(fā)達(dá)國(guó)家不愿接受而退出，削弱了協(xié)定的效力。此次《巴黎協(xié)定》轉(zhuǎn)向“自下而上”的國(guó)家自主貢獻(xiàn)，并且不設(shè)量化的減排目標(biāo)，以“鼓勵(lì)和促進(jìn)”代替“懲罰和對(duì)抗”的機(jī)制，吸引全世界近200個(gè)國(guó)家參與。而“自下而上”最大的好處就在于，提出自主貢獻(xiàn)目標(biāo)的國(guó)家，一般來(lái)說(shuō)具有足夠的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力去完成目標(biāo)，因而國(guó)內(nèi)配套政策也就會(huì)隨之調(diào)整。

　　國(guó)際協(xié)定需要獲得各國(guó)國(guó)內(nèi)立法機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)，從而真正生效。這也就形成了國(guó)際協(xié)定對(duì)國(guó)內(nèi)私營(yíng)部門(mén)的作用路徑：國(guó)際控溫目標(biāo)—國(guó)家自主貢獻(xiàn)承諾—國(guó)內(nèi)配套政策及措施—私營(yíng)部門(mén)實(shí)施。考慮到我國(guó)政府推動(dòng)經(jīng)濟(jì)向低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型的決心堅(jiān)定，預(yù)期《巴黎協(xié)定》將于2016年順利獲得批準(zhǔn)。不知是否是巧合，國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)每5年通報(bào)一次，而我國(guó)國(guó)內(nèi)目標(biāo)和政策，也一貫以“五年計(jì)劃”的節(jié)奏進(jìn)行設(shè)定和實(shí)施。

　　中國(guó)在巴黎大會(huì)之前已經(jīng)提交了自主貢獻(xiàn)計(jì)劃，加之2016年是“十三五”元年，隨后國(guó)內(nèi)的減排工作將加快步伐、提高效率。宏觀(guān)層面，如控制煤炭總量、可再生能源大比例使用、全國(guó)范圍的碳排放總量控制等，均有望加快推進(jìn)。

　　微觀(guān)層面，全國(guó)鋼鐵、電力、化工、建材、造紙和有色金屬等重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)，將作為首批參與2017年全國(guó)碳市場(chǎng)的控制排放企業(yè)，以政府發(fā)放的碳排放配額多寡為參考標(biāo)準(zhǔn)，限制二氧化碳排放，制定生產(chǎn)計(jì)劃。不僅如此，企業(yè)還需要逐年遞減碳排放。當(dāng)然，這并不意味著“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”的重新到來(lái)，因?yàn)樘寂欧排漕~的獲取是有市場(chǎng)機(jī)制作為補(bǔ)充的。