碳交易的過程實際是發(fā)現(xiàn)全社會減排成本的加權(quán)平均值的過程。通常實際排放量大于持有配額量的排放企業(yè)可通過三種方式履行減排義務(wù)，一是加大節(jié)能減排投資，降低自身排放量；二是購買其他企業(yè)富余的配額；三是購買抵消信用抵消企業(yè)的實際碳排放量。不同企業(yè)減排成本不同，如果市場上交易的配額或抵消信用價格低于一些企業(yè)的減排成本，一些企業(yè)就會利用交易購買他人的減排量履行減排義務(wù)。只有當市場供需基本平衡、競爭充分的情況下，價格才可能趨于價值。因此，構(gòu)建一套合理的制度和機制，保證交易公平、公正、公開地進行，從而發(fā)現(xiàn)碳的真正價值就顯得尤為重要。

碳交易市場的建立是一個非常復(fù)雜的過程，涉及財政、金融、能源、環(huán)境等諸多部門，涵蓋配額總量設(shè)定與分配、交易機制、監(jiān)測報送與核查、披露與監(jiān)管等交易等各項內(nèi)容，更需要考慮主管機構(gòu)、交易平臺、監(jiān)督機構(gòu)等一系列的行政管理問題。通過對國際主要碳交易市場及國內(nèi)試點市場的研究，思亞認為全國碳交易市場的建設(shè)應(yīng)著眼于立法與MRV體系這兩個維度:

環(huán)境資源是典型的“公共與私人”結(jié)合的復(fù)合物品，其公共屬性要求通過立法將溫室氣體排放的使用限制在特定容量范圍內(nèi)，并且必須經(jīng)由國家對有限的環(huán)境資源合理分配，同時對碳排放交易行為進行監(jiān)管。而碳排放權(quán)要作為商品專人，則需經(jīng)由政府依法向被許可人授予權(quán)利后，確定碳排放權(quán)的私有屬性。因此，必須通過完善的立法制度協(xié)調(diào)政府調(diào)控與市場主體權(quán)益間的關(guān)系。建立自由、公平地交易環(huán)境，協(xié)助政府達成碳排放的總量控制目標。

全國碳市場尚在建設(shè)規(guī)劃初期，目前全國市場的規(guī)范性文件僅有2012年發(fā)布的《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法的通知》（簡稱“項目管理暫行辦法”）和2014年國務(wù)院發(fā)展和改革委員會頒布的《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》（簡稱“配額交易暫行辦法”），其余均為地方性政府法規(guī)。

碳排放總量確定和配額分配：針對碳排放權(quán)的雙重屬性，一方面應(yīng)就其公共屬性對碳排放權(quán)總量確定與分配的規(guī)則、程序以及特殊情況下的調(diào)控等制定合理的法律規(guī)范；另一方面則應(yīng)就其私人屬性立法對碳排放權(quán)確權(quán)，合理劃分政府與市場的界限，從而形成公平有序的交易環(huán)境。

主體資格審核制度：通過法律規(guī)則對進入市場的交易主體資格及交易的碳減排指標設(shè)置“門檻”，由立法審核交易主體和交易指標的合規(guī)性。

登記制度：立法要求市場交易方對自身的注冊信息，配額發(fā)放，以及交易的時間、類型和價格等信息逐一登記，以便市場及監(jiān)管部門掌握排放權(quán)及其變化情況。

MRV制度：測量、報告與核查排放的溫室氣體是貫穿碳交易整個過程的重要基礎(chǔ)性工作，因此必須通過相應(yīng)法規(guī)將其制度化。

履約機制：法律還應(yīng)規(guī)定企業(yè)的履約周期，以及對超額排放企業(yè)的不履約行為應(yīng)實行的處罰，保證碳交易政策的嚴肅性和可靠性，提高企業(yè)的履約意識。

抵消機制：抵消信用作為配額交易的補充，直接關(guān)系著碳交易市場的供需。因此，必須立法制定抵消信用參與全國碳市場的準入條件：如抵消比例、產(chǎn)地、時間以及項目類型等，以預(yù)防抵消信用對碳市場可能造成的沖擊。

交易規(guī)則：為保障碳排放配額的場內(nèi)與場外交易活動的有序開展，應(yīng)立法對交易市場、交易參與人管理、配額及抵消信用買賣、風險管理、清算交割、交易費用等方面進行了詳細規(guī)定。

披露與監(jiān)管制度：在碳交易過程中，政府除應(yīng)制定富有效率的交易程序和規(guī)范，更應(yīng)通過法律建立可信的排放和交易披露系統(tǒng)，對各類交易主體和服務(wù)主體的行為進行嚴格監(jiān)管。以此增加碳排放交易的透明度，提高交易主體的履約率，從而提高碳排放交易的效率。