溫室氣體排放的報(bào)告是碳交易體系的基礎(chǔ)，是碳排放權(quán)的確權(quán)過程。因此，建立全國(guó)或地方溫室氣體排放的MRV制度，是碳市場(chǎng)建設(shè)成敗的關(guān)鍵。

測(cè)量歷史排放數(shù)據(jù)：良好的歷史數(shù)據(jù)是制定碳交易制度的基礎(chǔ)，思亞認(rèn)為碳交易主管部門（各級(jí)發(fā)改委）在建立碳交易市場(chǎng)前就應(yīng)開展歷史數(shù)據(jù)調(diào)查，盡管暫行辦法沒有具體描述測(cè)量的流程，我們模擬出如下測(cè)量方案以幫助我們的客戶更好地理解發(fā)改委是如何制定出排放標(biāo)準(zhǔn)的：

1.地方發(fā)改委組織重點(diǎn)排放企業(yè)報(bào)送特定年份的排放量，并指定第三方機(jī)構(gòu)核查或抽查數(shù)據(jù)的真實(shí)性和合理性，然后匯總上報(bào)給國(guó)家發(fā)改委氣候司；

2.國(guó)家發(fā)改委根據(jù)歷史排放數(shù)據(jù)匯總確定納入的行業(yè)，制定總量，并將各地配額總量分配回地方發(fā)改委；

3.地方發(fā)改委結(jié)合行業(yè)和企業(yè)數(shù)據(jù)信息分配和管理配額。

報(bào)告與核查制度：全國(guó)碳交易市場(chǎng)需要建立一個(gè)常規(guī)的報(bào)送與核查流程，以保證碳配額的真實(shí)可靠。根據(jù)暫行辦法，國(guó)家發(fā)改委和省級(jí)發(fā)改委將負(fù)責(zé)管理碳交易的報(bào)送與核查，具體流程為：

1.國(guó)家發(fā)改委公布企業(yè)溫室氣體排放核算與報(bào)告的標(biāo)準(zhǔn)，以及報(bào)送與核查的流程。

2.重點(diǎn)排放單位負(fù)責(zé)根據(jù)國(guó)家發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)制定碳排放報(bào)告，及其備案的排放監(jiān)測(cè)計(jì)劃，每年編制其上一年度的溫室氣體排放報(bào)告，由第三方核查機(jī)構(gòu)進(jìn)行核查并出具核查報(bào)告后，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向省級(jí)發(fā)改委提交排放報(bào)告和核查報(bào)告。

3.省級(jí)發(fā)改委每年對(duì)其行政區(qū)域內(nèi)所有重點(diǎn)排放單位上年度的排放量予以確認(rèn)，并將確認(rèn)結(jié)果通知重點(diǎn)排放單位。

4.重點(diǎn)排放單位根據(jù)省級(jí)發(fā)改委確認(rèn)的排放量履行上年度配額清繳義務(wù)。

5.省級(jí)發(fā)改委每年對(duì)其行政區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)排放單位上年度的配額清繳情況進(jìn)行分析，并將配額清繳情況上報(bào)國(guó)家發(fā)改委，由其向社會(huì)公布所有重點(diǎn)排放單位上年度的配額清繳情況。

思亞眼中的全國(guó)碳交易市場(chǎng)

從上述兩個(gè)維度出發(fā)并總結(jié)各試點(diǎn)交易市場(chǎng)的特點(diǎn)后，我們預(yù)測(cè)未來全國(guó)碳交易市場(chǎng)的核心要素如下：

全國(guó)碳市場(chǎng)初期覆蓋的行業(yè)包括：電力、冶金、有色、建材、化工等5個(gè)傳統(tǒng)制造業(yè)和航空服務(wù)業(yè)，之后會(huì)逐步納入更多行業(yè)。重點(diǎn)排放企業(yè)的納入門檻為年排放量在26,000噸二氧化碳以上的企業(yè)。

未來全國(guó)的碳排放總量將由國(guó)家統(tǒng)一制定，分別發(fā)放給各省級(jí)政府。國(guó)務(wù)院碳交易主管部門——國(guó)家發(fā)改委氣候司需要將國(guó)家碳排放的相對(duì)量目標(biāo)——單位GDP碳強(qiáng)度轉(zhuǎn)換為絕對(duì)量，之中會(huì)結(jié)合國(guó)家和地方排放、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)情況及趨勢(shì)，確定國(guó)家以及各省、自治區(qū)和直轄市的排放配額總量。

應(yīng)當(dāng)明確的是，基于中國(guó)為發(fā)展中國(guó)家的基本情況，中國(guó)的總量控制是有增量的總量控制，即每年應(yīng)給予重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目一定新增配額。

就全國(guó)范圍而言，由于東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、歷史排放較高，且能源供應(yīng)嚴(yán)重依賴西部地區(qū)，我們認(rèn)為東部將承擔(dān)比西部更大的減排比例，而西部省份將分配到更多的配額。

配額分配將采取漸進(jìn)式混合模式。預(yù)計(jì)至少在2019年前，配額將100%免費(fèi)發(fā)放，之后逐步開展有償配額，并逐漸提高有償配比例。

配額分配將在不同行業(yè)間分別采用基準(zhǔn)線法和歷史法。電力行業(yè)由于有較精確的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，將采用基準(zhǔn)線法，但對(duì)熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組因各機(jī)組熱電比不同而排放不同，則會(huì)采用歷史法核定配額。而其他五個(gè)行業(yè)則主要采用歷史法。

碳交易的報(bào)送與核查通常圍繞履約期有序進(jìn)行，一般履約期年中的6月或7月，地方發(fā)改委在發(fā)放下年配額的當(dāng)月清繳上年配額。假設(shè)7月為全國(guó)碳交易市場(chǎng)的履約期，我們基于一個(gè)履約周期繪制了報(bào)送核查流程圖，同時(shí)說明了交易過程中涉及的的各相關(guān)方及其被賦予的職責(zé)或應(yīng)履行的義務(wù)。

圖表備注：表中時(shí)間為思亞預(yù)測(cè)，實(shí)際以政府公布為準(zhǔn)

同意ccer抵消配額有利于企業(yè)履約，降低企業(yè)減排成本，但過量的CCER則可能導(dǎo)致碳價(jià)過低。因此，目前各試點(diǎn)的可抵消比例在不高于5%-10%的區(qū)間內(nèi)，且對(duì)項(xiàng)目設(shè)置了一定區(qū)域及投運(yùn)時(shí)間限制。由于全國(guó)碳市場(chǎng)較難對(duì)CCER設(shè)置過多的地域限制，我們認(rèn)為為控制CCER市場(chǎng)保有量，合理的CCER的抵消比例應(yīng)低于8%，并且在2020年前，遠(yuǎn)期CCER將不可用于抵消。

碳資產(chǎn)從產(chǎn)生到出售，涉及多個(gè)部門經(jīng)歷多個(gè)階段，為此，我們?cè)谙聢D中詳細(xì)闡述碳資產(chǎn)被交易的過程及交易中所有的參與方。

碳交易實(shí)際的主體多元，交易方式和程序又比較復(fù)雜，因此應(yīng)充分發(fā)揮政府能源、環(huán)保、金融等部門的監(jiān)管作用，建立完善的交易規(guī)則和程序，并對(duì)交易各個(gè)環(huán)節(jié)的信息進(jìn)行追蹤和披露，同時(shí)完善監(jiān)管制度。

作為全球最大的碳排放國(guó)家，如何實(shí)現(xiàn)碳減排成為中國(guó)必須面對(duì)的挑戰(zhàn)。其中，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、降低煤電比例是我國(guó)碳減排的首要任務(wù)。下一篇評(píng)論中，思亞將分析碳交易市場(chǎng)能否幫助中國(guó)實(shí)現(xiàn)碳減排，從而倒逼中國(guó)的電源結(jié)構(gòu)優(yōu)化。