碳交易市場風(fēng)險監(jiān)管，還須做什么?
《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大
問題的決定》強調(diào)，使
市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，必須以保護產(chǎn)權(quán)、維護契約、統(tǒng)一市場、平等交換、公平競爭、
有效監(jiān)管為基本導(dǎo)向，完善社會主義市場經(jīng)濟法律制度，并要求依法加強和改善宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管。《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》要求，著力解決市場體系不完善、政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位問題，保障公平競爭，加強市場監(jiān)管，維護市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展。
全國
碳交易市場的健康、可持續(xù)發(fā)展離不開健全的法律體系，特別是碳交易市場風(fēng)險監(jiān)管立法。這就需要立足國外和試點碳交易市場實踐中存在的風(fēng)險問題，結(jié)合碳交易市場的特殊性、
風(fēng)險監(jiān)管難題和國內(nèi)外立法經(jīng)驗教訓(xùn)，探索建立碳交易市場的風(fēng)險綜合監(jiān)管理論，并以此為理論基礎(chǔ)，構(gòu)建政府、第三方機構(gòu)、交易所、社會多元主體的法律監(jiān)管機制。
第一，構(gòu)建政府監(jiān)管機制。國外碳交易市場建設(shè)多是立法先行，而中國則是試點先行、
政策引導(dǎo)。在論證了碳交易市場風(fēng)險政府監(jiān)管正當性、主導(dǎo)作用的基礎(chǔ)上，還需要構(gòu)建碳交易市場
風(fēng)險政府監(jiān)管法律機制，這一機制涉及總量控制制度、配額分配制度、信息披露制度、報告審查制度、國家碳交易注冊登記管理制度以及核算、報告與核查制度等制度的創(chuàng)新和完善。例如，需要界定企業(yè)碳排放信息公開法律制度的概念，在不違反強行法規(guī)定、服務(wù)于環(huán)境保護、服務(wù)于碳交易、服務(wù)于碳管理的原則下，確定企業(yè)碳排放信息的范制，可以依據(jù)時間性、實現(xiàn)方式、信源、價值、傳播范制等不同標準，對這些信息進行不同地分類，還可以依據(jù)客觀性、可靠性、全面性和易獲取性4個方面，考察企業(yè)碳排放信息公開的程度，進一步科學(xué)劃定強制公開、自愿公開、協(xié)商公開的范圍，且在現(xiàn)行法律框架下，明確哪些企業(yè)碳排放信息屬于公開的例外情形。
第二，完善第三方機構(gòu)監(jiān)管機制。強調(diào)碳交易市場風(fēng)險第三方機構(gòu)監(jiān)管，須先解決一個理論問題，即第三方機構(gòu)風(fēng)險監(jiān)管的正當性。易碳家認為，這涉及第三方機構(gòu)監(jiān)管有無法律授權(quán)、有無委托協(xié)議、能否保持中立性、是否具備專業(yè)性要求等內(nèi)容。其次，第三方機構(gòu)在碳交易市場風(fēng)險監(jiān)管中，發(fā)揮的是輔助作用，其對控排單位碳排放報告的核查，表面是受企業(yè)委托，實則服務(wù)于政府碳排放總量或者配額分配，并且政府對第三方機構(gòu)出具的核查報告，具有審查的權(quán)力。因此，構(gòu)建第三方機構(gòu)監(jiān)管機制，必須論證其正當性和輔助作用，在此基礎(chǔ)上，再進一步完善碳監(jiān)測制度、碳排放報告審查制度、監(jiān)管責任制度等制度。
第三，重構(gòu)交易所監(jiān)管機制。有無法律授權(quán)、能否促進交易的公平公正、能否維護交易各方的合法權(quán)益，是重構(gòu)碳交易市場風(fēng)險交易所監(jiān)管法律機制的前提。據(jù)易碳家了解到，交易所在
碳交易市場風(fēng)險監(jiān)管中，發(fā)揮的是監(jiān)控作用，從會員注冊登記、交易條件審查到交易完成，以及市場信息、異常情況等都處于其實時監(jiān)控之下。碳市場風(fēng)險交易所監(jiān)管機制的重構(gòu)，需要在論證碳交易監(jiān)管的正當性和監(jiān)控作用的基礎(chǔ)上，繼續(xù)完善具體的制度體系。例如，建立全國統(tǒng)一的注冊登記制度、會員審查制度、交易方式制度、結(jié)算制度、風(fēng)險應(yīng)急制度、信息管理制度等。
第四，引入社會監(jiān)督機制。若要發(fā)揮社會監(jiān)督的作用，需要在認識到監(jiān)管自身引發(fā)的監(jiān)管風(fēng)險和實踐中社會監(jiān)督缺失等問題的基礎(chǔ)上，論證社會監(jiān)督的正當性和社會的監(jiān)督作用，進而在碳交易市場風(fēng)險監(jiān)管中引入社會監(jiān)督機制，這一機制涉及碳排放/碳交易信息公開制度、檢舉控告制度、環(huán)境公益訴訟制度等制度。
5群
