隨著全球氣候變暖趨勢日益加劇，越來越多的國家和地區(qū)開始對溫室氣體排放進(jìn)行控制。總量控制–碳交易被認(rèn)為是最為有效的控制溫室氣體排放的經(jīng)濟(jì)手段之一，總量控制的依據(jù)以及分配標(biāo)準(zhǔn)是整個總量控制–碳交易機(jī)制的關(guān)鍵。本文從國際溫室氣體控制入手，首先簡要分析了國際上溫室氣體總量控制的依據(jù)及分配方法，然后剖析了我國溫室氣體總量控制目標(biāo)制定及分配現(xiàn)狀并提出了建議，最后對我國溫室氣體控制的發(fā)展趨勢等進(jìn)行了展望。

我國已成為全球溫室氣體排放總量最大的國家，由于經(jīng)濟(jì)仍處于上升發(fā)展階段，碳排放絕對量增長的趨勢短期內(nèi)不會改變，因此承受著巨大的國際減排壓力。2009年中國政府首次正式對外宣布清晰可量化的控制溫室氣體排放行動目標(biāo)，近年來國內(nèi)也在溫室氣體控制方面做了大量的工作。2013年5月，環(huán)保部提交的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法》，將碳稅寫入了環(huán)境稅的稅目；7月，財政部部長樓繼偉表示，政府將適時開征碳稅；7月底，有媒體報道稱，關(guān)于碳稅的征收方案正在全國人大討論。碳稅的提出再一次把我國溫室氣體控制話題推到了輿論前沿。據(jù)易碳家了解到

國際上，碳稅和總量控制–碳交易被認(rèn)為是減排溫室氣體最為有效的兩種市場經(jīng)濟(jì)手段。兩種方法各有優(yōu)缺點(diǎn)，碳稅制度設(shè)計相對較簡單，對現(xiàn)有體系的利用程度較高，但是對控制目標(biāo)分解以及實(shí)施效果不明晰；總量控制可以很方便的對減排目標(biāo)進(jìn)行分配，有利于控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，但是需要建立完善的分配、管理、監(jiān)測制度，行政成本較高。

20世紀(jì)90年代初，芬蘭、瑞典、丹麥、荷蘭四個北歐同家先后開征碳稅，1999年意大利開始征收，在其后的六、七年里，世界其他國家和地區(qū)出現(xiàn)了大量關(guān)于碳稅的討論，有些甚至已經(jīng)成為政府提案，但最終沒有成為現(xiàn)實(shí)。2007年10月1日、2008年7月1日加拿大魁北克省和不列顛哥倫比亞省先后開征碳稅，又為碳稅的理論和實(shí)踐注入了新的活力，日本、新西蘭以及法國等國家也在考慮開征碳稅。到目前為止，開征碳稅的國家或地區(qū)雖然不多，但情況各異，而且不少國家正在嘗試通過征收碳稅來實(shí)現(xiàn)溫室氣體排放的控制。據(jù)易碳家了解到

全球以各種形式總量控制手段進(jìn)行溫室氣體控制的國家和區(qū)域有很多，除了歐洲碳排放交易體系(EU-ETS)外，還有美國區(qū)域溫室氣體行動計劃(RGGI)、澳大利亞碳定價機(jī)制(CPM)、日本東京都溫室氣體總量控制交易以及美國加州碳交易計劃等。這些總量控制政策基本都與碳交易相結(jié)合，形成總量控制-碳交易機(jī)制，以增強(qiáng)企業(yè)的減排動力，促進(jìn)溫室氣體排放控制。這些碳交易制度下的總量控制都在不同程度上有區(qū)域性、行業(yè)性的特點(diǎn)，有些剛剛進(jìn)入試運(yùn)行。EU-ETS作為履行《京都議定書》國際公約的國家行為，運(yùn)行時間較長，體系較為成熟，是世界上最大的碳排放交易市場，在世界碳交易市場中具有示范作用。