我國(guó)于1998年5月簽署并于2002年8月正式核定了《京都議定書(shū)》，積極參與到國(guó)際溫室氣體減排行動(dòng)中，并且堅(jiān)持“共同而有區(qū)別的責(zé)任”的基本立

場(chǎng)。

2009年底，中國(guó)已經(jīng)在國(guó)家層面確定了碳減排的目標(biāo)，即到2020年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值CO2排放比2005年下降40%~45%，并將碳排放強(qiáng)度作為約束性指標(biāo)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃，并制定相應(yīng)的國(guó)內(nèi)統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和考核方法。

此外中國(guó)作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的發(fā)展中大國(guó)，積極出臺(tái)了一系列節(jié)能減排及溫室氣體控制政策以減少溫室氣體排放應(yīng)對(duì)氣候變化。這些政策包括《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃》、《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》、《節(jié)能減排全民行動(dòng)實(shí)施方案》、《節(jié)能減排全民科技行動(dòng)實(shí)施方案》、《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》等。

其中《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》全面部署了未來(lái)5年我國(guó)控制溫室氣體排放的各項(xiàng)工作任務(wù)，明確了“十二五”減排目標(biāo)，并且明確了各省碳減排任務(wù)。目前已經(jīng)完成“十二五”各省的減排目標(biāo)分解工作，正在進(jìn)行北京、上海、廣東等7省市的碳排放交易平臺(tái)建設(shè)試點(diǎn)建設(shè)、溫室氣體自愿減排交易機(jī)制以及碳稅收政策的制定調(diào)研等工作。

《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》中溫室氣體控制目標(biāo)的分解是根據(jù)各地的資源稟賦、發(fā)展水平和技術(shù)上的能力對(duì)省市任務(wù)進(jìn)行制定與分配，目前中國(guó)碳排放目標(biāo)控制的省級(jí)分配體系還以定性分析政治協(xié)商為主。據(jù)易碳家了解到

從該方案中的減排目標(biāo)可以看出廣東省單位GDP二氧化碳排放下降最多為19.5%，然后是天津、上海、江蘇、浙江等省市19%，再然后是北京、河北、遼寧、山東等省市18%，較低的為西藏的10%和新疆、海南的11%，其他省市為16%~17%不等。省級(jí)二氧化碳減排任務(wù)制定至今，由于缺乏一套科學(xué)的任務(wù)分配體系，在實(shí)踐中，一些經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展較高的省份卻承擔(dān)著相對(duì)較少的任務(wù)，而另一些地區(qū)卻由于負(fù)擔(dān)過(guò)重、減排成本過(guò)大，導(dǎo)致減排效率較低，有的甚至無(wú)法完成。

這一方面反映出目前中國(guó)減排任務(wù)省級(jí)分配的不公平性，另一方面也嚴(yán)重阻礙了國(guó)家總體減排目標(biāo)的有效率完成。有研究認(rèn)為，目前我國(guó)實(shí)施的減排目標(biāo)省級(jí)分解主要存在基準(zhǔn)年、基準(zhǔn)指標(biāo)的選取科學(xué)性和分配方法學(xué)的缺失等問(wèn)題。

中國(guó)目前在國(guó)際社會(huì)未承諾絕對(duì)量減排，也未設(shè)置絕對(duì)量化目標(biāo)。隨著國(guó)際減排壓力的增大，作為第一排放大國(guó)的中國(guó)，中國(guó)可能會(huì)在新形勢(shì)下提出絕對(duì)量減排的目標(biāo)，但是現(xiàn)階段我國(guó)總量控制目標(biāo)將以相對(duì)減排目標(biāo)為主。

目前國(guó)家相對(duì)減排目標(biāo)的分解是按照區(qū)域進(jìn)行分解，然后向下進(jìn)行層層分解，此外還有兩種分解方法。一是按照重點(diǎn)排放行業(yè)進(jìn)行分解，二是前兩種方法的混合方式分解，即按將行政區(qū)域與行業(yè)分解相結(jié)合。

按照行政區(qū)域進(jìn)行總量目標(biāo)分解最為簡(jiǎn)單直接，但是存在地區(qū)間經(jīng)濟(jì)差異過(guò)大，總量目標(biāo)分解難以公平、高效。按照重點(diǎn)排放行業(yè)分解，可以有效地將減排目標(biāo)落實(shí)到相對(duì)有效的地方。除了現(xiàn)行的按地區(qū)分解外，按照重點(diǎn)排放行業(yè)進(jìn)行分解具有一定的可行性，國(guó)資委也曾經(jīng)進(jìn)行中央企業(yè)碳排放權(quán)交易機(jī)制的課題研究。但現(xiàn)行國(guó)家溫室氣體排放控制目標(biāo)是按照區(qū)域進(jìn)行分解的，再進(jìn)行行業(yè)分解可能形成重復(fù)限制，執(zhí)行起來(lái)需要較詳細(xì)的規(guī)則設(shè)置，而且需要考慮多層、重復(fù)管理存在的問(wèn)題。

溫室氣體總量控制將在一段相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)繼續(xù)實(shí)施，但是近期，尤其是2020年以前，實(shí)現(xiàn)碳排放減量幾乎是不可能的。因此無(wú)論是按照地區(qū)或者按照行業(yè)分解減排目標(biāo)都是相對(duì)減排量的分解，但是各個(gè)行業(yè)內(nèi)部各個(gè)產(chǎn)業(yè)溫室氣體排放水平差異較大，相對(duì)減排量不能簡(jiǎn)單按照一刀切的方法進(jìn)程分配，要重復(fù)考慮各個(gè)產(chǎn)發(fā)展水平、發(fā)展規(guī)模、原料種類、生產(chǎn)工藝等業(yè)特殊情況，因此有學(xué)者提出以劃分存量和增量的方法來(lái)進(jìn)行溫室氣體排放配額分配。

這種方法的做法是：首先選擇一個(gè)年代作為基準(zhǔn)年，然后以基準(zhǔn)年為界線將基準(zhǔn)年之前已經(jīng)運(yùn)行的設(shè)施排放的溫室氣體稱為存量，基準(zhǔn)年之后運(yùn)行的設(shè)施排放的溫室氣體稱為增量；對(duì)存量部分實(shí)行總量控制與交易，因?yàn)榇媪渴墙^對(duì)量，而且不會(huì)增加；對(duì)增量部分采用較高的基準(zhǔn)線，如技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，降低新增設(shè)施的碳排放強(qiáng)度；再規(guī)定若干年后，增量部分將轉(zhuǎn)化為存量，接受總量控制。初期為調(diào)動(dòng)企業(yè)溫室氣體控制的積極性，對(duì)存量溫室氣體配額進(jìn)行免費(fèi)發(fā)放，而對(duì)基準(zhǔn)年之后的增量溫室氣體排放配額實(shí)施以“基準(zhǔn)法則”分配為主的分配機(jī)制。

該方法是基于“祖父法則”分配和“基準(zhǔn)法則”分配相結(jié)合的分配方法，可以很好的體現(xiàn)效率性原則，并且兼顧公平性原則。該方法的三個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題基準(zhǔn)年選擇問(wèn)題、基準(zhǔn)線的確定、增量如何轉(zhuǎn)為存量需要進(jìn)一步研究確定。