我國已成為全球溫室氣體排放總量最大的國家，并且短期內(nèi)碳排放絕對量繼續(xù)增長的趨勢不會改變，因此承受著巨大的國際減排壓力。2009年我國已經(jīng)提出溫室氣體控制目標，并且出臺了一系列政策進行溫室氣體控制，進行了溫室氣體控制省級目標的分解，啟動了北京、上海、天津等7省市的碳交易試點工作。為推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大幅降低溫室氣體排放增長速度，國家已經(jīng)實施能源消費總量控制政策，并出臺了煤炭總量控制指導性目標。同時，國家發(fā)改委提出2016年開始對溫室氣體排放設(shè)定非強制性上限草案，已上報國務院審批，從而實現(xiàn)碳排放總量和碳排放強度的雙控。國家溫室氣體控制政策正從相對總量控制向絕對總量控制過度。另外，發(fā)改委、國資委也分別針對溫室氣體總量控制及碳交易等政策進行研究探討，可以說中國的溫室氣體總量控制政策勢在必行。

1、我國目前正處于經(jīng)濟快速發(fā)展階段，在相當長的一段時期內(nèi)，溫室氣體絕對排放量還將明顯增加，另外處于國家能源安全、社會穩(wěn)定等因素考慮，可以對企業(yè)實施單位產(chǎn)品或者萬元產(chǎn)值溫室氣體排放水平進行控制。據(jù)易碳家了解到

2、介于我國現(xiàn)行按照行政區(qū)域進行溫室氣體總量控制目標分解的各種問題，以及我國溫室氣體排放大戶行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，可以考慮實施行業(yè)溫室氣體控制，可以從溫室氣體排放量較大、減排成本比較透明易調(diào)控的行業(yè)、企業(yè)入手，但是需要考慮多層、重復管理存在的問題制定詳細的實施規(guī)則。

3、無論是按照地區(qū)或者按照行業(yè)分解減排目標都是相對減排量的分解，但是各個行業(yè)甚至各個行業(yè)內(nèi)部各個產(chǎn)業(yè)溫室氣體排放水平差異較大，相對減排量不能簡單按照一刀切的方法進程分配，要重復考慮各個產(chǎn)發(fā)展水平、發(fā)展規(guī)模、原料種類、生產(chǎn)工藝等業(yè)特殊情況，可以按照劃分存量和增量的方法來進行溫室氣體排放目標分配。該方法的三個關(guān)鍵問題基準年選擇問題、基準線的確定、增量如何轉(zhuǎn)為存量需要進一步研究確定。

本研究受中國清潔發(fā)展機制基金贈款項目支持。