全國碳排放權交易市場建設是一項重大的體制機制創(chuàng)新和系統(tǒng)工程。自2011年以來，我們從試點入手，探索建立碳交易機制，穩(wěn)步推進制度設計、能力建設、人員培訓等方面的工作，取得了初步成效，為全國碳市場的建立奠定了一定的基礎。

第一，碳排放權交易試點為全國碳市場建設摸索了規(guī)律，積累了經驗。碳排放交易權試點啟動以來，七個試點省市都給予了高度重視，克服了許多困難與挑戰(zhàn)，從零開始，扎實推進，建立了相應基礎，明確了職責分工，逐項落實工作任務。到2015年末，七個試點省市累計配額成交量達5,000萬噸二氧化碳，成交額超過14億元，企業(yè)整體履約率保持較高水平，低碳意識不斷提高，試點省市碳排放總量和碳強度保持雙降的趨勢，碳強度下降顯著，形成了初具規(guī)模、較為完善、運行平穩(wěn)、成效明顯的區(qū)域碳排放權交易市場。全國碳市場建設在立法、統(tǒng)計、數(shù)據(jù)盤查、配額分配交易制度等方面，有了試點地區(qū)的經驗將會少走彎路，步子也將更加穩(wěn)健。

第二，全國碳市場建設的基礎正逐步夯實，能力正不斷提高。在發(fā)改委的統(tǒng)籌和推動下，全國各地方也積極推進碳市場建設的相關準備工作，逐步提升自身的基礎能力。目前各地區(qū)都行動起來，組織轄區(qū)內企業(yè)開展碳排放數(shù)據(jù)摸底盤查，部分省市已經開始第三方核查，很多大型央企集團率先開展自身的碳盤查，積極動員所屬企業(yè)參與全國碳市場建設，一些行業(yè)主管部門也主動作為，努力配合我們制定方案，做好參與碳市場的基礎性工作。2015年，我委直接舉辦碳交易培訓20余次，培訓近兩千人，相關行業(yè)與地方組織培訓一萬余人。通過這些努力，部門、地方和企業(yè)的基礎能力不斷加強，認知水平不斷提高，進一步夯實了建立全國碳市場的工作基礎，堅定了我們推進此項工作的信心。

第三，全國碳排放權交易制度設計和體系建設正在逐步推進。我們從2011年起，就組織研究單位對國際與國內碳市場，特別是七個試點的經驗和做法進行跟蹤和研究分析，在此基礎上設計全國碳排放權交易制度體系，初步形成了全國碳市場建設方案，該方案的核心要素可以概括為一個條例、三個辦法、八個行業(yè)、兩種方法、一套制度、一個系統(tǒng)，其中：

? 一個條例、三個辦法即碳排放權交易管理條例和企業(yè)碳排放報告管理辦法，碳交易第三方核查機構管理辦法，和碳市場交易管理辦法，形成一加三的立法體系，目前條例已于去年底提交國務院審議，三個配套的管理辦法也制定完成；

? 八個行業(yè)、兩種方法是指全國碳市場的覆蓋范圍和配額分配方法。初期我們考慮覆蓋石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力和航空八大行業(yè)年能耗一萬噸標準煤以上的企業(yè)，配額分配根據(jù)基礎數(shù)據(jù)情況，主要采用基準法，部分行業(yè)采用歷史法，初期考慮以免費分配為主，循序漸進逐步增加有償分配的比例；

? 一套制度、一個系統(tǒng)是保障碳市場運行的支撐體系。一套制度即碳排放報告核查制度，我委已經出臺了相應的指南和標準并著手建立企業(yè)碳排放報告系統(tǒng)，部署各地方開展重點行業(yè)企業(yè)歷史碳排放盤查工作。一套系統(tǒng)是指國家碳排放權交易注冊登記系統(tǒng)，目前我們正對溫室氣體自愿減排交易注冊登記系統(tǒng)運行進行分析，同時規(guī)劃設計碳排放配額交易注冊登記系統(tǒng)，抓緊建設以滿足全國碳市場運行的需要。