氣候變化是人類面臨的共同挑戰(zhàn)，各國普遍采取了減緩氣候變化的行動和政策。中國政府在哥本哈根會議上向世界承諾：到2020年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值CO2排放比2005年下降40%至45%?！笆濉币?guī)劃將碳強度作為約束性指標納入，提出了碳強度降低的國家目標，即到“十二五”末碳強度下降17%。

但是，我國溫室氣體減排的長效機制尚未形成，減排的政策體系亟待改進。特別是“十一五”末期，為了完成單位GDP能耗降低20%的目標，各地甚至采取了較為激進的“拉閘限電”的方式，引起了廣泛的關注和質(zhì)疑。目前對我國碳減排政策普遍的評價是“行政手段多了，市場手段少了”。 碳稅、碳市場這兩種經(jīng)典的市場化政策工具成為討論的焦點。更多地使用市場化機制來實現(xiàn)碳減排目標成為學界和職能部門的共識。從目前的情況來看，碳市場已經(jīng)成為中國現(xiàn)實的政策選擇。

從目前的政策實踐來看，職能部門已經(jīng)開始推動“碳排放權交易市場”(本文簡稱為“碳市場”)，相關省市已開展了碳交易的試點工作 。然而，對于中國碳市場的政策目標、可行性、建設路徑及模式，仍存在一定的爭議。結合中國現(xiàn)實背景，對現(xiàn)階段建設碳市場進行探討，具有很強的現(xiàn)實意義。