第一，我國處在工業(yè)化高排放增長階段，經(jīng)濟增長高度依賴傳統(tǒng)能源消耗，很難立即采取大幅降低排放總量的減、限排措施。

第二，受要素稟賦和能源消費結(jié)構(gòu)制約，化石能源儲藏和消耗量大且缺乏彈性，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的空間不大。我國的能源結(jié)構(gòu)嚴重依賴煤炭，電力結(jié)構(gòu)中火電的比例一直保持在70%以上，盡管新能源增長勢頭強勁，但可用于替代傳統(tǒng)化石能源的空間有限，而世界上主要能源價格的高漲和供給不足，使我國轉(zhuǎn)換優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)面臨極大的困難。盡管目前新能源、可再生能源的概念比較熱，但是，如按近年能源消費增長趨勢發(fā)展，可再生能源難以有實質(zhì)性變化。

第三，爭取發(fā)展空間(至少到2020年)是我國在氣候問題下的基本訴求。到2020年，我國以14億以上人口要全面建設(shè)小康社會和基本實現(xiàn)工業(yè)化，21世紀中葉14億人口要基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，這是世界歷史上最大的社會轉(zhuǎn)型過程，必然受到國際社會的高度關(guān)注。當(dāng)前我國經(jīng)濟總量已位居全球第二，氣候問題已經(jīng)明顯政治化，我國在減排問題上面臨巨大的國際壓力。在氣候政策問題上、在氣候談判上，我國應(yīng)爭取發(fā)展空間；對減排的國內(nèi)政策上，不易過早采用“激進的”總量控制手段。

繼續(xù)運用好標(biāo)準(zhǔn)和管制為代表的“傳統(tǒng)”政策工具

從國際經(jīng)驗來看，市場化手段只是作為直接管制的補充，標(biāo)準(zhǔn)和管制政策是減排的“基礎(chǔ)性”工具。盡管目前對我國溫室氣體減排政策工具的普遍評價是“行政手段多了，市場手段少了”，但是標(biāo)準(zhǔn)和管制為代表的“傳統(tǒng)”工具在近中期仍將是中國節(jié)能減排的“基礎(chǔ)性”政策工具(陳健鵬，2012)?，F(xiàn)階段，在探索市場化減排政策機制的同時，應(yīng)更多反思和改進傳統(tǒng)“命令—控制式”減排政策工具。在考察和借鑒國際經(jīng)驗時，不宜緊盯歐盟的碳稅、碳市場，應(yīng)從“寬視野”關(guān)注減排政策工具的演進過程和具體政策環(huán)境，充分考慮我國現(xiàn)階段減排的特征。