中國的綠色信貸已經(jīng)發(fā)展多年，形成了一套相對比較完整的政策指引和評價體系。未來幾年，中國將以《生態(tài)文明體制改革總體方案》中有關(guān)綠色金融的內(nèi)容為基礎(chǔ)，努力構(gòu)建更完善的綠色金融體系。目前，有關(guān)部門正在研究起草促進中國綠色金融發(fā)展的政策文件。以下討論“十三五”期間中國發(fā)展綠色金融的若干主要領(lǐng)域和相關(guān)的支持政策措施。

(1)設(shè)立綠色發(fā)展基金。政府可以有多種方式來推動、組建綠色產(chǎn)業(yè)基金，比如以一般合伙人(GP)、有限合伙人(LP)的形式，有些可以搞成地區(qū)性的綠色基金，有些可以搞成行業(yè)性的綠色基金。未來，有必要在國家和地方層面建立各種綠色發(fā)展基金，支持環(huán)境改善和綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。中國還將鼓勵有外資參與的中外合資綠色發(fā)展基金。

(2)用財政貼息支持發(fā)展綠色信貸。要健全財政對綠色貸款的貼息機制，可以考慮從如下幾方面入手：第一是擴大財政貼息資金規(guī)模。第二，適當提高財政貼息率,取消3%的貼息上限限制。第三，試點由財政部門委托有較好綠色信貸業(yè)務(wù)表現(xiàn)的商業(yè)銀行來管理綠色貸款貼息的制度。中央銀行再貸款也可能成為另一個支持綠色投資的政策工具。

(3)建立綠色擔保機制。中國的一些地方政府正在規(guī)劃成立專業(yè)性的綠色貸款擔保機構(gòu)，也有些地區(qū)正在考慮由省、市、縣多級出資建立綠色項目風險補償基金，用于分擔部分綠色項目的風險損失，來支持綠色擔保機構(gòu)的運作。

(4)發(fā)展綠色債券市場。業(yè)界估計，中國未來幾年綠色債券的年均融資量可以達到約3000億元人民幣。未來，發(fā)展綠色債券市場的重點在于逐步統(tǒng)一國內(nèi)對綠色債券的界定標準，規(guī)范第三方評估機構(gòu)對綠債的認證質(zhì)量，鼓勵認證機構(gòu)在債券發(fā)行后持續(xù)監(jiān)督資金流向，并估算綠色項目的實際環(huán)境效益。同時，要加強綠色債券市場的國際合作，為國際投資者投資與中國綠色債券提供更加便利的條件。要進一步探索各種有助于降低綠色債券融資成本的激勵機制。

(5)發(fā)展綠色股票指數(shù)。為加快中國綠色指數(shù)的開發(fā)和運用，建議進一步借鑒國際經(jīng)驗和方法(如碳足跡和自然資本負債等計算方法)，推進綠色指數(shù)發(fā)展創(chuàng)新;要推動機構(gòu)和零售投資者開展綠色指數(shù)的投資;鼓勵資產(chǎn)管理機構(gòu)開發(fā)更有針對性、更加多樣化的綠色可持續(xù)投資產(chǎn)品。

(6)在環(huán)境高風險領(lǐng)域建立強制性的綠色保險制度。未來應(yīng)該用立法的形式，在環(huán)境高風險行業(yè)中(比如采礦、冶煉、皮革、危險品運輸和倉儲等行業(yè))建立強制性的環(huán)境責任保險制度。

(7)強制要求上市公司和發(fā)債企業(yè)披露環(huán)境信息。未來，需要通過修訂相關(guān)法律和規(guī)定，逐步建立強制性要求上市公司和發(fā)行債券的企業(yè)披露環(huán)境信息的制度。在具體實施過程中，可以采取分階段走的辦法：在第一階段，對環(huán)境高風險行業(yè)的企業(yè)和發(fā)行綠色債券企業(yè)采取強制性披露要求，對其他企業(yè)采用“不披露就解釋”的半強制要求。在第二階段(如三年之后)，將強制性披露要求推廣到全部上市公司和發(fā)債企業(yè)。

(8)發(fā)展碳交易和碳金融。去年，中國向世界承諾到2030年左右二氧化碳排放達到峰值的目標，并宣布在2017年啟動運行全國性的碳交易市場。這將是推動中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)向低碳、綠色轉(zhuǎn)型的一個十分重要的動力。

(9)鼓勵金融機構(gòu)開展環(huán)境壓力測試。在綠色金融體系的整體發(fā)展下，銀行開展環(huán)境壓力測試有潛力成為推動未來綠色金融的一個重要的工具。