全球氣候治理的經(jīng)驗(yàn)或可為推進(jìn)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，思考和探索未來全球治理模式提供寶貴啟示。

不斷提升生態(tài)治理領(lǐng)域法治水平。應(yīng)當(dāng)從立法層面盡快推動(dòng)相關(guān)法律、法規(guī)、條例的制定與完善，健全跨區(qū)域、跨流域治理規(guī)則體系。借鑒全球氣候治理的經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)調(diào)不同地區(qū)互相協(xié)助、共同面對(duì)的理念。在治理規(guī)則的制定過程中，應(yīng)當(dāng)落實(shí)聽證環(huán)節(jié)，完善信息公開與通報(bào)制度，讓企業(yè)、非政府組織和公民等多類主體實(shí)現(xiàn)更具廣度和深度的參與，以充分聽取各方訴求，真正考量各方利益。充分發(fā)揮地方智慧，鼓勵(lì)地方積極探索區(qū)域、流域合作的多樣化機(jī)制。

創(chuàng)新地區(qū)生態(tài)責(zé)任分配機(jī)制。在全球氣候治理問題上，創(chuàng)新的減排承諾機(jī)制大大提高了各國(guó)的參與度，并在一定程度上提高了治理方案的可行性。究其原因，本質(zhì)上是由于該分配機(jī)制充分考慮并尊重了各國(guó)之間的客觀差異。我國(guó)在解決跨地域、跨流域等生態(tài)環(huán)境問題時(shí)，應(yīng)當(dāng)綜合考量各地區(qū)之間的具體狀況、發(fā)展差異以及社會(huì)文化等因素，建立相應(yīng)的對(duì)話機(jī)制，充分聽取地方意見，鼓勵(lì)地方根據(jù)自身發(fā)展?fàn)顩r提出相應(yīng)提案。例如在流域生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐中，上游地區(qū)的用水情況以及污染將對(duì)下游地區(qū)產(chǎn)生極大的影響，如要照顧下游的供水質(zhì)量，上游地區(qū)的發(fā)展空間必然在一定程度上受到限制，因此建立上下游平等、穩(wěn)定、有效的對(duì)話機(jī)制，合理平衡上下游地區(qū)之間的責(zé)任與利益分配變得至關(guān)重要。

充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在生態(tài)治理中的作用。以往許多環(huán)境污染和資源耗竭都是伴隨著粗放型生產(chǎn)方式而發(fā)生，粗放型生產(chǎn)方式意味著資源的過度消耗和污染物的過度排放。過度消耗和排放的癥結(jié)在于生態(tài)外部性為大眾共擔(dān)，經(jīng)濟(jì)利益卻被少數(shù)人享有。欲遏制這種消極態(tài)勢(shì)，必須重視市場(chǎng)機(jī)制的作用，將生態(tài)外部性內(nèi)部化。實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，使排放權(quán)成為有價(jià)商品，通過市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化排放權(quán)的配置。在此基礎(chǔ)上，環(huán)境資源就有了可衡量的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，收益和責(zé)任便聯(lián)系在了一起，市場(chǎng)主體就會(huì)有主動(dòng)治理的動(dòng)力。

（作者單位：國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所）