由于環(huán)保產(chǎn)業(yè)的正外部性，除了少數(shù)環(huán)保行業(yè)成功探索出使用者付費的商業(yè)模式之外，大多環(huán)保行業(yè)，尤其建設類項目，都是由地方政府直接買單。2015年以來，在投融資平臺受限的背景下，地方政府大量通過PPP項目、政府引導基金以及違規(guī)擔保等，變相擴大隱形債務規(guī)模。截至2018年末，地方政府顯性債務余額18.4萬億元，隱性債務大概為2.5-3倍，約50萬億元。地方政府隱性債務不僅影響地方財政和政府部門的正常運轉(zhuǎn)，而且嚴重擠占社會資源、使社會負擔加劇。如何平衡地方隱性債務和綠色企業(yè)發(fā)展成為當前政府規(guī)劃綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展所面臨的核心問題之一。

一方面，政府出臺一系列政策對PPP項目進行規(guī)范，另一方面，地方政府隱性債務的化解也是當前工作的重點，2018年8月初，《關于防范化解地方政府隱性債務風險的意見》和《地方政府隱性債務問責辦法》同時印發(fā)，去除地方政府隱性債務風險工作深入開展。

《通知》中明確強調(diào)“堅持企業(yè)發(fā)行債務融資工具與地方政府債務嚴格切割，債務融資工具不具有地方政府信用，避免增加地方政府隱性債務?！敝荚谙虻胤秸畯娬{(diào)傳達平衡地方隱性債務和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要性，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)不能以抬高地方隱性債務水平為代價。

附注[1] 王遙，羅譚曉思. 中國綠色金融發(fā)展報告（2018）
作者：馬慶華 中央財經(jīng)大學綠色金融國際研究院研究員
指導老師：王遙 中央財經(jīng)大學綠色金融國際研究院院長