氣候變化相關風險可以兩種方式納入貨幣政策框架
一是央行直接購買綠色資產(chǎn)。金融危機后,西方主要經(jīng)濟體央行廣泛實施了非常規(guī)貨幣
政策,直接購買資產(chǎn)是其中一項重要措施。關于央行是否可在購買資產(chǎn)時向綠色資產(chǎn)傾斜、央行購買綠色資產(chǎn)是否違背
市場中性原則,存在兩種觀點。
支持者認為,央行購買高碳資產(chǎn)不利于可持續(xù)發(fā)展。有研究指出,央行持有較多的高碳資產(chǎn),例如英格蘭銀行購買的公司債券偏向高碳行業(yè);歐央行和英格蘭銀行完全沒有購買可再生能源公司債,而其投資組合中石油、天然氣公司債占比分別為8.4%和1.8%。如果央行購買債券時考慮氣候變化因素,可引導商業(yè)銀行減少購買高碳公司發(fā)行的債券。在保障實施貨幣政策能力的前提下,央行抵押品框架向可持續(xù)性傾斜,實際上有助于降低金融風險,在更長時間內(nèi)實現(xiàn)市場中性。
反對央行購買綠色資產(chǎn)的觀點認為,第一,央行的資產(chǎn)購買應堅持市場中性原則。央行作為獨立機構(gòu),應避免因投資引發(fā)任何利益沖突。按照《歐盟條約》第127條的規(guī)定,歐央行不得將資產(chǎn)購買轉(zhuǎn)向綠色債券。瑞典央行的投資組合僅由政府債券組成,鑒于貨幣政策除確定總體利率水平外,還應盡可能少地干擾金融市場定價,故不宜將綠色政府債券與其他政府債券區(qū)別對待。第二,央行購買綠色資產(chǎn)相當于向市場釋放信號,即該類資產(chǎn)更具流動性且風險較小。第三,央行資產(chǎn)購買屬于非常規(guī)貨幣政策。在歐元體系的貨幣政策框架下,資產(chǎn)購買屬于特殊情形,不能無限期進行。第四,購買綠色資產(chǎn)影響央行投資組合的質(zhì)量和可選范圍。綠色資產(chǎn)可能違約率偏高,無法納入央行合格資產(chǎn)購買清單。購買風險較高的綠色資產(chǎn),或?qū)⒏淖冄胄型顿Y組合的質(zhì)量。此外,對央行資產(chǎn)購買增加低碳要求,會減少央行可購買資產(chǎn)的范圍。
二是央行“間接”實施綠色量化寬松。鑒于歐央行在購買綠色資產(chǎn)方面的局限性,有專家認為可在歐洲投資銀行(EIB)內(nèi)部設立新部門,“間接”實施綠色量化寬松政策,即該部門以其持有的歐央行與歐元區(qū)以外的歐盟國家央行的資金投資綠色金融產(chǎn)品,例如購買綠色債券、為綠色項目融資、為綠色項目提供贈款等。此外,鑒于EIB貸款的25%以上用于氣候行動項目,歐央行直接購買EIB債券,在一定程度上也間接支持了綠色投資。