《意見》提出要“統(tǒng)籌建立二氧化碳排放總量控制制度”，“推進市場機制建設(shè)”，體現(xiàn)了“雙輪驅(qū)動”的工作原則。

總量控制制度是碳交易市場的基礎(chǔ)和核心。政府根據(jù)“雙碳”目標確定二氧化碳排放總量，并將配額分配（或拍賣）納入減排規(guī)劃中的各個企業(yè)。為避免超額排放帶來的經(jīng)濟處罰，那些排放配額不足的企業(yè)就需要向那些擁有多余配額的企業(yè)購買排放權(quán)，通過市場競爭產(chǎn)生碳排放價格。這個價格就相當于碳排放造成損害的成本，由碳排放配額不足的企業(yè)承擔。這樣，將二氧化碳排放的“負面外部性”內(nèi)部化，體現(xiàn)“誰污染誰付費原則”。

在前期地方層面碳排放交易試點的基礎(chǔ)上，中國全國性的碳市場已于2021年7月16日正式上線交易。當前，這一市場覆蓋了我國發(fā)電行業(yè)的燃煤和燃氣機組，囊括了我國近一半的化石燃料燃燒所產(chǎn)生的碳排放，成為世界上最大的碳市場。

碳排放市場將碳排放權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N具有稀缺性的物品，把原本一直游離在企業(yè)之外的氣候變化因素納入企業(yè)的成本，改變企業(yè)的收支結(jié)構(gòu)。具有碳減排技術(shù)優(yōu)勢的企業(yè)碳排放較少，而碳減排劣勢企業(yè)碳排放較多，通過碳排放交易，碳減排優(yōu)勢企業(yè)獲取收益。在碳排放市場的競爭下，碳排放就成為一種商品。

為降低成本，企業(yè)會投入資金去提升碳減排技術(shù)，以減少碳排放，從而促進碳減排技術(shù)的進步。碳減排技術(shù)的進步促使企業(yè)降低對高碳排放的化石燃料的依賴，降低溫室氣體排放水平，從而使經(jīng)濟走上低碳發(fā)展之路。

在碳交易市場，碳排放是一種商品，無論企業(yè)是否直接產(chǎn)生碳排放，只要能減少碳排放，都可以從中獲益。這樣，就促進了碳捕獲、利用和封存技術(shù)的發(fā)展，也促進了碳匯等行為的發(fā)生，從而減少了大氣中的二氧化碳含量。

日本和歐美各國的經(jīng)驗證明，這種交易機制具有減排效果明顯、減排效率高的特點，這是實現(xiàn)“雙碳”目標和能源轉(zhuǎn)型的一項重要的市場型政策規(guī)制工具，取得了顯著的環(huán)境和經(jīng)濟效益。

碳市場是一個系統(tǒng)工程，為充分發(fā)揮碳市場的市場化機制對碳減排的作用，《意見》指出，要“逐步擴大市場覆蓋范圍，豐富交易品種和交易方式，完善配額分配管理。將碳匯交易納入全國碳排放權(quán)交易市場，建立健全能夠體現(xiàn)碳匯價值的生態(tài)保護補償機制。”我國已經(jīng)計劃在“十四五”期間將鋼鐵、水泥、化工、電解鋁等行業(yè)納入碳排放權(quán)交易機制，后續(xù)還可以積極考慮逐步將其他能源密集型行業(yè)和減碳企業(yè)納入其中，以增強減排力度。