技術創(chuàng)新是節(jié)能減排的重要驅動力。無論是能源轉型，還是碳排放相關產(chǎn)業(yè)的升級改造，都需要從技術創(chuàng)新層面予以解決。發(fā)達國家的經(jīng)驗表明，有效的減碳途徑在于推動技術進步，鼓勵技術創(chuàng)新。

首先，能源開采技術的提高能改善能源供給結構。我國的一次能源結構呈現(xiàn)“富煤缺油少氣”的特點，由此有人認為我國的這種能源稟賦決定了我國的經(jīng)濟發(fā)展必然呈現(xiàn)高耗能、高污染的能耗特征。這是一個認知誤區(qū)。

雖然能源消費結構建立在資源稟賦的基礎之上，但更依賴于能源技術。能源開采技術的提高可以提升能源開采效率，從而改變能源消費結構，使能源稟賦對能源消費結構的影響不再那么重要。

以頁巖氣革命為例說明。2008年前石油價格持續(xù)上漲，開采頁巖氣的前景被看好，美國企業(yè)大規(guī)模投入頁巖氣開采技術的研發(fā)并獲得成功，這使得原本深藏于地下的大量油氣以相對低廉的成本被開采出來。美國天然氣儲量雖遠不及沙特阿拉伯，但到2014年美國的總產(chǎn)量超過沙特阿拉伯位居世界第一，其中一半是頁巖氣，美國轉而成為油氣出口國。

從資源上看，中國并不“缺油少氣”。據(jù)聯(lián)合國貿發(fā)會議2018年5月的一份報告，中國的油氣資源頗為豐富，頁巖氣儲量達31.6萬億立方米，排名全球第一，遠超美國的17.7萬億立方米。但是，受限于開采技術，對埋深在4000米以下頁巖氣的開采未能獲得實質性突破。為此，《意見》明確要“加快推進頁巖氣、煤層氣、致密油氣等非常規(guī)油氣資源規(guī)?；_發(fā)”。

其次，積極發(fā)展光電、風電等非化石能源，提升儲存技術以穩(wěn)定能源供給。

實現(xiàn)碳中和的一個途徑是改變能源消費結構，即改變以往主要依靠化石燃料的能源體系，向零碳的風電、光電和水電轉換。到2060年，我國的非化石能源消費比重要達到80%以上，而水電資源因受到地理因素限制而難以繼續(xù)大規(guī)模發(fā)展，非化石能源消費比重將主要依賴光電、風電的發(fā)展，要“構建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)”。

經(jīng)過多年的發(fā)展，我國已成為世界上最大的風能和太陽能發(fā)電國，風電、光電的電價已經(jīng)低于煤電，這有利于減少我國對煤炭、石油的依賴。

然而，風電、光電等清潔能源“靠天吃飯”，穩(wěn)定性較差，棄光棄風的現(xiàn)象非常嚴重。2020年，風電、光伏的裝機容量占比已經(jīng)達到24.3%，但是發(fā)電量占比只有9.5%。隨著新能源占比的上升，電力系統(tǒng)穩(wěn)定性日益重要，要“提高電網(wǎng)對高比例可再生能源的消納和調控能力”。

為穩(wěn)定電力供應，要在傳統(tǒng)能源占比下降的同時保持足夠的產(chǎn)能冗余，與不穩(wěn)定的風電、光電相匹配。此外，提高系統(tǒng)穩(wěn)定性還需要“深入研究支撐風電、太陽能發(fā)電大規(guī)模友好并網(wǎng)的智能電網(wǎng)技術”，加大智能電網(wǎng)的建設，建立更大范圍、更靈活的電網(wǎng)，增強電力調度能力。

要使電源穩(wěn)定，大規(guī)模儲能技術的開發(fā)和應用也非常重要?！兑庖姟芬蟆凹涌焱七M抽水蓄能和新型儲能規(guī)模化應用”。目前儲能裝機量最大的是抽水儲能，占比達89.26%；其次是電化學儲能，占比9.2%。與新能源發(fā)電裝機相比，這些儲能裝機量的規(guī)模還微不足道。目前抽水儲能電站度電成本大概在0.21元-0.25元/千瓦時，是成本最低的一種儲能方式。而當前氫能、儲電等新型儲能方式的儲能成本遠高于抽水儲能，其成本的下降依賴于技術進步。特別是氫能，這可能是集中式可再生能源大規(guī)模長周期儲存的最佳途徑，比如夏季光伏出力高峰，電力充沛的時候，便可以通過光伏制氫來大量儲存，待冬季雨雪天氣通過燃料電池發(fā)電并入電網(wǎng)，因而，《意見》專門指出，要“加強氫能生產(chǎn)、儲存、應用關鍵技術研發(fā)、示范和規(guī)模化應用?！?/div>