會(huì)議提出要堅(jiān)持全國(guó)統(tǒng)籌的原則。10月24日發(fā)布的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)（2021年9月22日）》（以下簡(jiǎn)稱“意見(jiàn)”），對(duì)于全國(guó)統(tǒng)籌做過(guò)部署。具體表述為：全國(guó)一盤(pán)棋，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，實(shí)行黨政同責(zé)，壓實(shí)各方責(zé)任。根據(jù)各地實(shí)際分類施策，鼓勵(lì)主動(dòng)作為、率先達(dá)峰。

從全國(guó)統(tǒng)籌的思路來(lái)看，是 “自上而下”與“自下而上”相結(jié)合。首先要有頂層設(shè)計(jì)。《意見(jiàn)》的出臺(tái)標(biāo)志著頂層設(shè)計(jì)“1+N”文件體系中的“1”正式發(fā)布。11月16日，國(guó)家發(fā)改委在11月份例行新聞發(fā)布會(huì)上表示，關(guān)于“1+N”后續(xù)政策體系。按照碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組部署，有關(guān)部門(mén)正在研究制定能源、工業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等領(lǐng)域和鋼鐵、石化化工、有色金屬、建材、電力、石油天然氣等重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施方案，以及科技支撐、財(cái)政金融、碳匯能力、統(tǒng)計(jì)核算和督查考核等支撐政策。目前，工業(yè)、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)等領(lǐng)域?qū)嵤┓桨负汀犊萍贾翁歼_(dá)峰碳中和行動(dòng)方案》已編制完成，正在按程序報(bào)請(qǐng)審議，審議通過(guò)后將按程序印發(fā)實(shí)施。

其次，各地根據(jù)自身實(shí)際情況制定行動(dòng)方案。中國(guó)各省市的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展差別很大，這決定了在實(shí)施雙碳戰(zhàn)略時(shí)不宜采取“一刀切”的方式。從圖1中國(guó)部分省市每?jī)|元GDP碳排放量的對(duì)比來(lái)看，最高的內(nèi)蒙古（46.1千噸/億元）與最低的上海（5.1千噸/億元）之間的差距達(dá)8倍之多。