隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的持續(xù)增長(zhǎng)，能源消費(fèi)量不斷攀升。根據(jù)國(guó)際環(huán)保組織“全球碳計(jì)劃”（Global Carbon Project）公布的2013年全球碳排放量數(shù)據(jù)，中國(guó)的人均碳排放量達(dá)到7.2噸，首次超越歐盟，引人關(guān)注。并且，在2014年11月中美聯(lián)合發(fā)布的氣候變化聲明中，中國(guó)做出承諾，計(jì)劃在2030年左右二氧化碳排放達(dá)到峰值，且將努力早日達(dá)到峰值，并計(jì)劃到2030年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重提高到20%左右。如何應(yīng)對(duì)與日俱增的減排壓力，緩解日益嚴(yán)峻的減排形勢(shì)，成為社會(huì)各界日益關(guān)注的問題。

為推動(dòng)“綠色發(fā)展、低碳發(fā)展”，有效應(yīng)對(duì)全球氣候變化，中國(guó)政府采取多項(xiàng)措施控制溫室氣體排放。2011年底，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》，提出“探索建立碳排放交易市場(chǎng)”的要求。2011年10月，國(guó)家發(fā)改委為落實(shí)“十二五”（2011-2015年）規(guī)劃關(guān)于逐步建立國(guó)內(nèi)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的要求，同意北京市、天津市、上海市、重慶市、湖北省、廣東省及深圳市開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。中國(guó)在2013年啟動(dòng)碳交易試點(diǎn)，將在2015年基本形成碳交易市場(chǎng)雛形，“十三五”期間全面開展交易。國(guó)家發(fā)改委所選擇的試點(diǎn)省市從東部沿海地區(qū)到中部地區(qū)，覆蓋國(guó)土面積48萬平方公里，人口總數(shù)2.62億，GDP合計(jì)15.5萬億元，能源消費(fèi)8.87億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，試點(diǎn)單位的選擇具有較強(qiáng)的代表性。

建立碳排放權(quán)交易試點(diǎn)的決定表明，中國(guó)政府將充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在應(yīng)對(duì)全球氣候變化中的重要作用，以碳排放權(quán)交易機(jī)制為手段控制溫室氣體排放，推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

在“兩省五市”設(shè)立碳交易試點(diǎn)，可通過實(shí)際運(yùn)行的市場(chǎng)交易發(fā)現(xiàn)已有碳排放權(quán)交易市場(chǎng)、交易所在運(yùn)行過程中存在的問題，以便及時(shí)調(diào)整相關(guān)政策，為全國(guó)碳市場(chǎng)的建立和發(fā)展積累經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)造條件。經(jīng)過四年的準(zhǔn)備和醞釀，中國(guó)碳交易試點(diǎn)的發(fā)展現(xiàn)狀如何，存在哪些問題，未來的道路如何，值得思考。