碳排放交易制度不僅是國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化的重要政策工具，也是環(huán)境公共治理框架的一個(gè)重要組成部分。建立全國(guó)碳交易體系是一項(xiàng)長(zhǎng)期復(fù)雜的系統(tǒng)工程，從現(xiàn)有試點(diǎn)省市運(yùn)行情況來看，中國(guó)的碳排放交易市場(chǎng)仍存在很多問題。

首先，交易規(guī)則不一致，推廣難度較大。中國(guó)是一個(gè)具有典型“二元經(jīng)濟(jì)”特征、區(qū)域發(fā)展不平衡的國(guó)家。同時(shí)，東部、中部、西部的改革進(jìn)程差異大，金融資源不平衡?；谥袊?guó)區(qū)域發(fā)展的差異性，現(xiàn)階段多區(qū)域碳交易市場(chǎng)并行可以適應(yīng)不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，體現(xiàn)差異化的減排目標(biāo)和成本，進(jìn)而提高碳交易市場(chǎng)的運(yùn)行效率。但是“兩省五市”各自同時(shí)開展區(qū)域碳交易市場(chǎng)機(jī)制設(shè)計(jì)，政策、技術(shù)相互獨(dú)立，必然會(huì)出現(xiàn)交易規(guī)則上的不一致，這將給未來全國(guó)范圍內(nèi)的推廣工作增加難度。

其次，交易日比例較低，交易不連續(xù)。截止到2014年11月13日，“兩省五市”碳交易試點(diǎn)累計(jì)成交額為4.54億元，交易量為1.43億噸。相較于發(fā)達(dá)國(guó)家碳交易市場(chǎng)，中國(guó)碳交易量較小并且企業(yè)的履約率較低。另外，試點(diǎn)省市的碳交易存在斷斷續(xù)續(xù)的情況，交易之間間隔時(shí)間較長(zhǎng)，重慶市甚至出現(xiàn)首筆交易之后再無交易的情況。根據(jù)各試點(diǎn)省市啟動(dòng)交易之日至2014年11月13日的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，交易日比例最高的試點(diǎn)省市為深圳，達(dá)到69.86%；其次為湖北，交易日比例為66.67%；北京、上海、廣東的交易日比例均低于50%；重慶交易日比例最低，為0.68%。（如表2所示）

第三，企業(yè)按期履約率低，市場(chǎng)活躍度較差。由于試點(diǎn)省市啟動(dòng)時(shí)間較短，配額企業(yè)首次履約，加之各試點(diǎn)設(shè)計(jì)的懲罰力度較低，對(duì)企業(yè)的約束能力較差，因此，目前試點(diǎn)省市普遍存在企業(yè)履約率低、市場(chǎng)活躍度差的問題。根據(jù)已有信息統(tǒng)計(jì)，深圳和上海是僅有的兩個(gè)按期履約的試點(diǎn)單位，其他幾個(gè)試點(diǎn)均由于各種原因未能按期履約。