（三）“十三五”環(huán)境保護規(guī)劃編制體系

為做好“十三五”規(guī)劃編制工作，根據(jù)環(huán)保部“十三五”環(huán)境保護規(guī)劃體系，結(jié)合我省實際初步確定了1項綜合規(guī)劃及15項專項規(guī)劃（詳見附件1表2）。區(qū)域規(guī)劃、專項規(guī)劃服從綜合規(guī)劃的總體安排。綜合規(guī)劃要充分銜接經(jīng)濟社會發(fā)展綱要，同時做好各專項工作之間的統(tǒng)籌安排，盡可能做到領域的全覆蓋。專項規(guī)劃是針對綜合規(guī)劃的目標和指標的細化、內(nèi)容的深化、要求的實化、措施的強化。二者在廣度和深度上有差異，但內(nèi)容上一脈相承，強化整體性和系統(tǒng)性。我省“十三五”規(guī)劃體系將于2015年9月底前報環(huán)保部備案。

圖1 “十三五”環(huán)境保護規(guī)劃編制技術路線

五、組織實施及工作要求

堅持政府組織，專家指導、部門協(xié)作、公眾參與、科學決策的原則，組織實施規(guī)劃編制工作。

（一）成立規(guī)劃編制領導小組和工作小組。為強化規(guī)劃工作的組織領導，成立“十三五”環(huán)境保護規(guī)劃編制領導小組和工作小組。領導小組負責統(tǒng)籌推進規(guī)劃研究編制工作，審定總體規(guī)劃框架和文本，對規(guī)劃編制中的重大事項進行決策。由省環(huán)境保護廳主要領導擔任組長，省發(fā)改委、省財政廳和省環(huán)保廳相關領導擔任副組長，成員由省工信委、省公安廳、省國土廳、省住建廳、省交通廳、省水利廳、省農(nóng)牧廳、省林業(yè)廳、省衛(wèi)計委、省國資委、省安監(jiān)局、省統(tǒng)計局等有關部門負責人組成。規(guī)劃編制工作小組具體負責完成規(guī)劃的編制工作，人員由省環(huán)保廳各相關部門負責人組成（詳見附件2）。

（二）科學界定規(guī)劃功能定位。貫徹中央和省委、省政府重大決策部署，圍繞建成全面小康社會、全面深化生態(tài)文明體制改革、加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變發(fā)展目標，加強對環(huán)保工作的宏觀統(tǒng)籌和整體設計。明確規(guī)劃編制范圍，找準規(guī)劃功能定位，科學設定規(guī)劃目標，把轉(zhuǎn)變政府職能作為環(huán)保工作的重要保障，不斷提高政府的創(chuàng)新治理能力。

（三）加強調(diào)研論證，公眾參與。充分發(fā)揚民主，廣泛征求社會各界對規(guī)劃編制的意見建議，進一步增強規(guī)劃編制的透明度和社會參與度。在規(guī)劃編制過程中采取座談會、協(xié)調(diào)會等形式，廣泛聽取各部門、地方的意見和建議，增強規(guī)劃的可操作性。成立規(guī)劃編制專家咨詢委員會，認真聽取專家意見，建立專家組會商工作機制。在規(guī)劃編制、論證、咨詢、審查等方面提高規(guī)劃的科學性（專家咨詢委員會名單見附件3）。

（四）認真完成“十二五”環(huán)境保護規(guī)劃終期考核。在2015年底，按照國家和省上要求進行國家和我省環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃終期考核工作。通過考核總結(jié)經(jīng)驗，并找出“十二五”規(guī)劃在實施過程中存在的問題和不足，提出符合我省實際的“十三五”規(guī)劃目標、任務和措施。