中國未來經(jīng)濟(jì)的發(fā)展仍然離不開電力等基礎(chǔ)能源的增長作為保障，碳市場的建設(shè)的目的首先不是為了壓制能源行業(yè)的發(fā)展，而是通過市場化碳定價的方式來更好地調(diào)節(jié)能源行業(yè)的結(jié)構(gòu)，一方面如前所述，是加快非化石能源的發(fā)展，降低對高碳能源的過度依賴；二來希望借碳市場來提升燃煤等高碳能源使用的效率，中國和發(fā)達(dá)國家比起來，電煤占煤炭消費的比重還比較低，目前只有50%左右，而OECD國家電煤占煤炭消費的平均比例在80%以上，美國電煤比重甚至超過了90%，即煤主要用于發(fā)電，而電煤占煤炭消費比重是衡量煤炭清潔化利用的一個標(biāo)準(zhǔn)，電煤比重越高，說明燃煤集中化處理比散燒的效率也會越高，污染也更容易治理。所以全國碳市場的建設(shè)，首當(dāng)其沖地是需要壓制非電煤部分的過快增長和低效率使用，其中一個辦法就是給電力行業(yè)以外的煤炭消耗大戶更嚴(yán)格的碳排放約束和配額管制信號，促進(jìn)電煤的比重得以大幅提升，實現(xiàn)2020年電煤超過60%并力爭達(dá)到70%的目標(biāo)，并爭取2030年達(dá)到更高的比例，這樣就能為電力行業(yè)發(fā)展騰挪出一定的碳排放空間，為未來新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)中高速的增長提供有力保障。