三、機(jī)制創(chuàng)新

　　(一)健全政府和社會資本合作(PPP)機(jī)制

　　34.建立政府投資、購買服務(wù)和協(xié)議價(jià)格的協(xié)同機(jī)制。完善政府投入及管理方式，盡快形成有利于促進(jìn)PPP模式發(fā)展的制度體系。新增PPP項(xiàng)目要將現(xiàn)行的財(cái)政運(yùn)營補(bǔ)助政策轉(zhuǎn)變?yōu)檎徺I服務(wù)，按企業(yè)主營業(yè)務(wù)計(jì)入收入，建立健全建設(shè)和運(yùn)營統(tǒng)一核算的財(cái)務(wù)制度。

　　35.分行業(yè)制定PPP項(xiàng)目管理辦法、操作細(xì)則和項(xiàng)目監(jiān)管體系。細(xì)化并發(fā)布各領(lǐng)域、各行業(yè)PPP項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)合同文本，推動共性問題處理方式標(biāo)準(zhǔn)化，健全爭議解決程序和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，提高合同編制效率和談判效率。

　　36.建立PPP項(xiàng)目評估論證機(jī)制。按照物有所值評估方法，綜合考慮公共服務(wù)需要、責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)、關(guān)鍵績效指標(biāo)、支付方式、融資方案和所需要的政府投入等要素，平衡好項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

　　37.完善軌道交通運(yùn)營競爭機(jī)制。適度增加軌道交通運(yùn)營主體，進(jìn)一步強(qiáng)化該領(lǐng)域的市場競爭。積極吸引具備實(shí)力的社會投資人與運(yùn)營主體成立聯(lián)合體參與軌道交通PPP項(xiàng)目。

　　38.規(guī)范垃圾處理設(shè)施投資運(yùn)營機(jī)制。建立健全服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，分類設(shè)定技術(shù)規(guī)范，明確準(zhǔn)入和運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)。逐步優(yōu)化物流調(diào)配機(jī)制，完善垃圾處理各環(huán)節(jié)的成本分擔(dān)與定價(jià)核算、生活垃圾異地處理補(bǔ)償以及配套設(shè)施政府投入機(jī)制，促進(jìn)垃圾處理與收運(yùn)一體化。

　　(二)發(fā)揮要素市場調(diào)節(jié)機(jī)制

　　39.完善碳排放權(quán)交易制度。開放碳排放權(quán)交易市場，鼓勵和支持社會資本參與配額交易；對在本市注冊的投資機(jī)構(gòu)，以及在與本市開展跨區(qū)域交易取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展地區(qū)注冊的投資機(jī)構(gòu)，適當(dāng)降低參與碳交易的條件；探索放開自然人參與交易。在河北省承德市率先推進(jìn)跨區(qū)域碳排放權(quán)交易市場試點(diǎn)，共同構(gòu)建區(qū)域一體化的碳排放權(quán)交易市場。加強(qiáng)碳匯計(jì)量、碳監(jiān)測基礎(chǔ)工作，探索基于碳權(quán)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。開展碳金融創(chuàng)新，鼓勵重點(diǎn)排放單位、投資機(jī)構(gòu)和金融機(jī)構(gòu)之間，開展碳排放配額抵押式融資、回購式融資和配額托管。

　　40.建立環(huán)境污染第三方治理機(jī)制。出臺第三方治理實(shí)施方案、管理辦法及相關(guān)政策文件，完善排污申報(bào)登記管理，實(shí)施治理合同登記。按照嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)、接軌國際標(biāo)準(zhǔn)的要求，以大氣污染和水污染防治為重點(diǎn)，制定實(shí)施北京標(biāo)準(zhǔn)。

　　41.深入推行合同能源管理。以公共機(jī)構(gòu)、建筑規(guī)模2萬平方米以上的大型公共建筑以及其他年耗能2000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上用能單位為重點(diǎn)，組織實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目。大力發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)，支持重點(diǎn)用能單位內(nèi)部節(jié)能服務(wù)部門企業(yè)化運(yùn)營，鼓勵節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)采用新技術(shù)、新裝備實(shí)施重大示范項(xiàng)目，政府可給予投資補(bǔ)助和節(jié)能量獎勵。強(qiáng)化重點(diǎn)用能單位節(jié)能目標(biāo)約束，加強(qiáng)用能計(jì)量管理，督促用能單位按規(guī)定配備能源計(jì)量器具，為實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目提供基礎(chǔ)條件。

　　42.建立林權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制。圍繞“土地流轉(zhuǎn)起來、資產(chǎn)經(jīng)營起來、農(nóng)民組織起來”，深化林業(yè)管理體制改革，鼓勵林權(quán)依法規(guī)范流轉(zhuǎn)，盤活林業(yè)資源資產(chǎn)，推進(jìn)林權(quán)抵押貸款。

　　(三)完善盈利性資源綜合利用機(jī)制

　　43.實(shí)行“主體運(yùn)營+經(jīng)營性配套資源+特許經(jīng)營權(quán)”的整體投資運(yùn)營模式。建立軌道交通建設(shè)土地綜合利用機(jī)制，對土地資源條件具備的新建軌道交通場站，綜合利用范圍原則上不小于場站周邊500米的范圍；對軌道交通站點(diǎn)及周邊、車輛段上蓋及地下空間進(jìn)行土地綜合利用，相關(guān)政府土地收益和綜合利用收益全部封閉運(yùn)作，用于軌道交通建設(shè)。完善綜合交通樞紐一體化建設(shè)運(yùn)營機(jī)制，采取招標(biāo)方式確定項(xiàng)目主體，土地開發(fā)成本分擔(dān)比例和政府投資額根據(jù)資源配置情況測算確定，并在項(xiàng)目招標(biāo)階段向社會投資人公開。建立重要流域綜合治理盈利機(jī)制，授予社會投資人水質(zhì)凈化工程水費(fèi)收益權(quán)，以及生態(tài)資產(chǎn)、地下空間綜合經(jīng)營等特許經(jīng)營權(quán)，整體實(shí)施生態(tài)治理和養(yǎng)護(hù)管理。

　　44.完善高速公路市場化投融資機(jī)制。政府通過注入項(xiàng)目資本金、燃油稅返還、設(shè)立專項(xiàng)資金以及依法授予高速公路紅線范圍內(nèi)的加油站、服務(wù)區(qū)經(jīng)營權(quán)等方式，吸引社會資本以特許經(jīng)營方式投資、建設(shè)、運(yùn)營高速公路。

　　(四)優(yōu)化社會投資服務(wù)機(jī)制

　　45.加快社會投資項(xiàng)目審批制度改革。建成市政務(wù)服務(wù)中心和審批信息化平臺，實(shí)現(xiàn)審批管理標(biāo)準(zhǔn)化、便利化和透明化。全面落實(shí)企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)目錄，著力構(gòu)建以備案為主、核準(zhǔn)為輔的企業(yè)投資項(xiàng)目管理制度。全面清理企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)前置審批手續(xù)，規(guī)范中介服務(wù)行為，推動項(xiàng)目核準(zhǔn)與其他相關(guān)行政審批并聯(lián)辦理，構(gòu)建縱橫聯(lián)動的投資服務(wù)體系。

　　46.完善優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟(jì)資源引進(jìn)機(jī)制。加大地方企業(yè)與中央國有企業(yè)、外資企業(yè)、民營企業(yè)的資源整合和合作共建。特別是發(fā)揮中央項(xiàng)目服務(wù)平臺功能，突出中央國有企業(yè)對重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營的帶動作用，爭取更多資金和優(yōu)勢資源配置到本市重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。加強(qiáng)與社會專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的業(yè)務(wù)合作，公平擇優(yōu)開展招商工作，并協(xié)調(diào)組織項(xiàng)目實(shí)施。

　　四、政策保障

　　(一)加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌

　　47.進(jìn)一步完善各類公共服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃。結(jié)合各類公共服務(wù)設(shè)施配套要求，細(xì)化規(guī)劃條件，方便社會資本參與。對于利用存量資源發(fā)展醫(yī)療設(shè)施、養(yǎng)老設(shè)施和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的,在規(guī)劃調(diào)整上優(yōu)先給予支持。

　　48.對軌道交通綜合利用、綜合交通樞紐一體化建設(shè)涉及的業(yè)態(tài)和規(guī)模進(jìn)行充分論證。立足于完善交通組織和優(yōu)化人口與產(chǎn)業(yè)布局，編制新建軌道交通線路沿線土地綜合利用專項(xiàng)規(guī)劃和實(shí)施方案，頒布本市軌道交通車輛基地、綜合交通樞紐建設(shè)導(dǎo)則，促進(jìn)公共交通與城市建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　(二)細(xì)化土地供應(yīng)政策

　　49.明確社會投資劃撥用地范圍。軌道交通綜合利用項(xiàng)目中車站、軌道線路，非營利性的醫(yī)療設(shè)施、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、教育設(shè)施、文化設(shè)施、體育設(shè)施，可按劃撥方式供地。棚戶區(qū)改造安置房中涉及的經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房和符合條件的公共租賃住房，以及參照經(jīng)濟(jì)適用住房管理的安置房項(xiàng)目，可按劃撥方式供地。

　　50.合理界定協(xié)議出讓范圍。屬于可按劃撥政策供地的項(xiàng)目，經(jīng)社會投資人申請可按協(xié)議出讓方式供地。軌道交通綜合利用部分按市場地價(jià)水平供地。綜合交通樞紐一體化項(xiàng)目，在招標(biāo)確定項(xiàng)目主體并實(shí)現(xiàn)“凈地”后，辦理國有土地使用權(quán)出讓手續(xù)。企業(yè)利用存量建設(shè)用地吸引社會資本興辦營利性的養(yǎng)老設(shè)施、醫(yī)療設(shè)施、教育設(shè)施、體育設(shè)施，以及以劃撥方式取得土地的單位利用存量房產(chǎn)、原有土地興辦文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)并連續(xù)經(jīng)營一年以上的，可按協(xié)議出讓方式供地。

　　51.完善經(jīng)營性社會事業(yè)用地和棚戶區(qū)改造用地競爭出讓程序。對新增的營利性醫(yī)療設(shè)施和養(yǎng)老設(shè)施，供地之前要先行公示，只有一個申辦主體的，按市場地價(jià)水平供地；有多個申辦主體的，由市國土部門商市相關(guān)行業(yè)主管部門，以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式供地。對納入政府統(tǒng)一組織實(shí)施棚戶區(qū)改造的國有土地，規(guī)劃含有回遷商品住房的，可將棚戶區(qū)改造前期工作及擬改造土地的使用權(quán)一并在土地市場通過招標(biāo)方式確定土地使用權(quán)人。

　　52.支持租賃方式供地。營利性養(yǎng)老設(shè)施和體育設(shè)施用地可采取租賃方式供應(yīng)。社會資本舉辦的非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和政府舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可依法使用農(nóng)村集體建設(shè)用地。

　　(三)完善價(jià)格政策

　　53.逐步理順重點(diǎn)公共服務(wù)領(lǐng)域價(jià)格。按照補(bǔ)償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、公平負(fù)擔(dān)的原則，適時調(diào)整市政基礎(chǔ)設(shè)施以及非居民用水、用氣、用電、用熱價(jià)格，使價(jià)格逐步反映運(yùn)營成本。

　　54.試點(diǎn)放開可以市場充分競爭的服務(wù)價(jià)格。落實(shí)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格放開政策。除對政府投資、建設(shè)、運(yùn)營的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的基本養(yǎng)老服務(wù)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)以外，對其他養(yǎng)老服務(wù)實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)。逐步放開民辦學(xué)歷教育收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。放開部分機(jī)動車停車場的停車收費(fèi)價(jià)格。

　　55.實(shí)行社會事業(yè)價(jià)格優(yōu)惠政策。民辦教育機(jī)構(gòu)和民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的用水、用氣、用電、用熱，按居民生活類價(jià)格執(zhí)行。民辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的用水、用氣、用電、用熱，執(zhí)行與公辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)相同的價(jià)格政策。

　　(四)加大政府財(cái)力支持

　　56.合理界定政府投資界限。發(fā)揮好政府投資的引導(dǎo)帶動作用，完善重點(diǎn)領(lǐng)域政府投資政策，改進(jìn)政府投資使用方式，制定政府投資支持社會投資項(xiàng)目的管理辦法。

　　57.總結(jié)推廣北京市集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展股權(quán)投資基金經(jīng)驗(yàn)，鼓勵發(fā)展支持重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)的投資基金，政府可通過認(rèn)購基金份額等方式予以支持。

　　58.落實(shí)本市政府向社會力量購買服務(wù)的實(shí)施意見，進(jìn)一步明確政府購買服務(wù)的范圍和支持政策。在交通運(yùn)輸、市政市容、環(huán)境保護(hù)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育和社會保障等公共服務(wù)領(lǐng)域，全面推廣政府購買服務(wù)方式。

　　59.加強(qiáng)財(cái)政部門與商業(yè)銀行之間的合作。鼓勵各商業(yè)銀行支持本市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并做好財(cái)政投融資與金融投融資之間的銜接。以安全為前提，以公開為原則，以市場化為基礎(chǔ)，啟動國庫現(xiàn)金管理運(yùn)作，增加的財(cái)政收益可用于支持重點(diǎn)領(lǐng)域市場化項(xiàng)目建設(shè)。

　　60.進(jìn)一步落實(shí)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、體育等社會事業(yè)建設(shè)運(yùn)營，垃圾處理以及企業(yè)投資節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目的稅費(fèi)優(yōu)惠政策。對非營利性醫(yī)療、養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，一律免征有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)；對營利性醫(yī)療、養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，一律減半征收有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)。

　　(五)加強(qiáng)融資支持

　　61.創(chuàng)新信貸服務(wù)，支持開展收費(fèi)權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)、政府購買服務(wù)協(xié)議預(yù)期收益、集體土地承包經(jīng)營權(quán)質(zhì)押貸款等擔(dān)保創(chuàng)新類貸款業(yè)務(wù)。

　　62.鼓勵金融機(jī)構(gòu)對社會資本舉辦的社會事業(yè)提供資金支持。鼓勵社會資本發(fā)起設(shè)立主要投資于公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施、區(qū)域開發(fā)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)投資基金。

　　63.支持重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目開展股權(quán)和債權(quán)融資。大力發(fā)展股權(quán)投資計(jì)劃、債權(quán)投資計(jì)劃、資產(chǎn)支持計(jì)劃等融資工具，引導(dǎo)社保資金、保險(xiǎn)資金等用于收益穩(wěn)定、回收期長的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。推動軌道交通、高速公路、機(jī)場、供水、供熱、發(fā)電、污水和垃圾處理等有收益權(quán)的項(xiàng)目企業(yè)開展預(yù)期收益質(zhì)押貸款，發(fā)行應(yīng)收賬款證券化類產(chǎn)品。

　　(六)推動國資國企改革

　　64.規(guī)范國有資本增量進(jìn)入領(lǐng)域。加大國有資本對節(jié)能環(huán)保、民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、城市運(yùn)行服務(wù)的投入力度，提升城市綜合保障水平；鼓勵國有資本投入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及文化創(chuàng)意、高新技術(shù)、新興服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，推動構(gòu)建“高精尖”的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

　　65.積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。鼓勵有誠信、負(fù)責(zé)任、實(shí)力強(qiáng)的民營企業(yè)，參與國有企業(yè)改制重組，促進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)與民營經(jīng)濟(jì)相互促進(jìn)、共同發(fā)展。在重點(diǎn)領(lǐng)域積極引入社會資本參股國有資本投資項(xiàng)目，放大國有資本功能。推動城市公共服務(wù)類市屬國有企業(yè)完善投資運(yùn)營機(jī)制，實(shí)行以政企分開、政資分開、特許經(jīng)營、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革，在運(yùn)營領(lǐng)域加強(qiáng)市場化運(yùn)作，積極盤活存量資產(chǎn)，引入社會資本參與投資運(yùn)營。

　　66.提升市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營企業(yè)市場化發(fā)展能力。推動相關(guān)單位向獨(dú)立核算、自主經(jīng)營、自我發(fā)展的現(xiàn)代企業(yè)轉(zhuǎn)變，建立“借、用、還”一體的融資建設(shè)機(jī)制。

北京市人民政府

2015年3月20日