在“GDP錦標(biāo)賽”下，企業(yè)帶來的投資、稅收和經(jīng)濟(jì)總量的增加是地方政府最為青睞的對象，由于企業(yè)“用腳投票”的特性，迫使地方政府用各種手段吸引企業(yè)入駐，大規(guī)模的“招商引資”熱潮在全國展開，地方政府也發(fā)揮了聰明才智，從工業(yè)用地零地價到稅收優(yōu)惠、稅收返還，各種優(yōu)惠政策層出不窮，目前光出臺實施的區(qū)域稅收優(yōu)惠政策約50項，幾乎囊括了全國所有?。▍^(qū)、市），這里面還不包括大量的“土政策”。地方政府這種以鄰為壑的優(yōu)惠政策競爭模式在很大程度上破壞了公平競爭和統(tǒng)一市場環(huán)境建設(shè)，而且阻礙了結(jié)構(gòu)優(yōu)化和社會公平的實現(xiàn)。國務(wù)院《關(guān)于清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的通知》（62號文）正是針對此，對各種區(qū)域稅收優(yōu)惠政策和地方“土政策”進(jìn)行規(guī)范。

62號文首先上收了制定稅收優(yōu)惠政策的權(quán)限，未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，不能對企業(yè)規(guī)定財政優(yōu)惠政策，同時還規(guī)定各地區(qū)各部門不可未經(jīng)批準(zhǔn)減免或緩征收費(fèi)，也禁止土地出讓金優(yōu)惠以及低價轉(zhuǎn)讓國有資源，更禁止允許企業(yè)社保繳費(fèi)低于法定費(fèi)率。62號文的意義在于為建立全國統(tǒng)一和平等的市場掃除地方在財政上的障礙，實現(xiàn)稅制管理統(tǒng)一。