文/邵宇（東方證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、陸家嘴沙龍理事會(huì)秘書長(zhǎng)）（投稿）（識(shí)局智庫微信公共賬號(hào)zhijuzk）

回顧2014年“深改元年”，中央發(fā)布的第一個(gè)改革的總體方案就是《深化財(cái)稅體制改革總體方案》（以下簡(jiǎn)稱《總體方案》）。作為“首發(fā)”總體方案，財(cái)稅改革為順利推進(jìn)深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重大意義不言自明——既是經(jīng)濟(jì)體制改革的重中之重，也是為順利推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革奠基鋪路。

新《預(yù)算法》進(jìn)一步完善了全口徑預(yù)算，包括常規(guī)預(yù)算（一般公共預(yù)算）、國有資本、基金收入、社?；?，這意味著政府所有收入都納入了預(yù)算體系，不再有預(yù)算外資金的概念。在過去，預(yù)算外資金的急劇膨脹以及對(duì)其管理機(jī)制的落后，導(dǎo)致預(yù)算外資金一直游離于監(jiān)管之外，收入來源不清，使用情況更是不明，這種不清不楚的大量收支引起了多種問題，與預(yù)算外資金相關(guān)的腐敗和挪用，資金使用效率低下，收費(fèi)經(jīng)費(fèi)化等，形成“體外循環(huán)”，另外還有各種超標(biāo)收費(fèi)、逃避專戶管理，甚至私設(shè)小金庫等惡性事件發(fā)生。

此次《預(yù)算法》將政府所有收支納入預(yù)算管理，目的就是讓財(cái)政收支等同于政府收支，同時(shí)為了避免老百姓看不懂預(yù)算的情況，預(yù)算科目的設(shè)計(jì)還將細(xì)化和完善，這將避開在“GDP錦標(biāo)賽”制度下地方政府基于傳統(tǒng)總量考核的政績(jī)要求無節(jié)制地?cái)U(kuò)大投資的弊病。同時(shí)，在全口徑預(yù)算實(shí)施后，所有收支全部納入預(yù)算，并對(duì)預(yù)算收支完成率等指標(biāo)進(jìn)行嚴(yán)格考核、高效監(jiān)督和信息披露，效果將逐步得以體現(xiàn)，百姓將更清楚財(cái)政資金的來龍去脈。

最終，全口徑預(yù)算的目的是將所有政府收支納入其中，并進(jìn)行高效、統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支的規(guī)范，并推動(dòng)建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度，便于對(duì)政府財(cái)政預(yù)算執(zhí)行行為進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤，為中央和地方的債務(wù)管理及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警提供支持，這是構(gòu)建“地方政府信用評(píng)級(jí)基礎(chǔ)上地方發(fā)債管理體制”的基本前提。同時(shí)還要求各級(jí)人大充分發(fā)揮財(cái)政預(yù)算審查職能，將預(yù)算支出作為人大批準(zhǔn)預(yù)算的主要目標(biāo)，確實(shí)強(qiáng)化立法機(jī)關(guān)對(duì)政府的約束和監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算程序的監(jiān)督，合理、充分行使對(duì)預(yù)算的修改權(quán)和否決權(quán)。