碳排放交易體系實(shí)施后，控排企業(yè)因?yàn)闈撛诘纳a(chǎn)成本的增加可能會考慮將生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到非控排國家或地區(qū)，這就帶來碳泄漏的風(fēng)險。以EU ETS為例，據(jù)Thomson ReutersPoint Carbon對受EU ETS管控的173家企業(yè)進(jìn)行的調(diào)查（如圖2所示），2008—2013年，80%以上的企業(yè)沒有考慮過轉(zhuǎn)移生產(chǎn)，且這一比例不斷升高，計劃轉(zhuǎn)移生產(chǎn)的企業(yè)從2008年的15%下降到2013年的9%，同期已經(jīng)轉(zhuǎn)移生產(chǎn)的企業(yè)始終徘徊在5%左右。這一系列數(shù)字的背景是EU ETS第二階段（2008—2012年）大部分配額免費(fèi)分配，以及2013年歐盟開始擴(kuò)大拍賣的比重。

ETS下控排企業(yè)的生產(chǎn)成本增加時，其轉(zhuǎn)移生產(chǎn)的動力增高。從2008—2013年的數(shù)據(jù)可以推測，EUETS并沒有給控排企業(yè)帶來過重的成本壓力。相反，從實(shí)際的情況看，由于初期過量分配，很多企業(yè)反而獲得意外收益（Windfall Profits）。

配額分配是否適量、是否需要為配額付費(fèi)，對控排企業(yè)造成的成本壓力不同，而不同的成本壓力下，碳泄漏風(fēng)險的高低存在顯著差異。過高的碳泄漏風(fēng)險不僅會影響國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也將削弱實(shí)際減排效果。因此，我國的碳排放交易體系的構(gòu)建，在確定配額總量和選擇配額分配方式時應(yīng)考慮碳泄漏風(fēng)險。

作者： 張益綱，吉林大學(xué)東北亞研究院；樸英愛，吉林大學(xué)東北亞研究院教授、博士生導(dǎo)師