作者： 李瑞娟 李麗平 徐欣  

提要：排污許可是國(guó)際通行的一項(xiàng)環(huán)境管理制度，也是美國(guó)污染排放管理制度體系的核心。美國(guó)排污許可證管理是一系統(tǒng)工程，體現(xiàn)了排污許可管理的系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細(xì)化和信息化。其主要做法包括：一是，排污許可證的核發(fā)和管理與環(huán)境質(zhì)量改善和達(dá)標(biāo)直接掛鉤；二是，聯(lián)邦、州、地方各級(jí)環(huán)保部門職責(zé)分工明確、密切合作；三是，重視排污許可證監(jiān)測(cè)和報(bào)告機(jī)制的建立和實(shí)施；四是，加強(qiáng)排污許可證發(fā)放后的監(jiān)督管理，守法援助和強(qiáng)制執(zhí)法并重；五是，排污許可證管理實(shí)施全過程信息公開和公眾參與；六是，環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度與排污許可制度有效銜接；七是，逐步推進(jìn)和完善排污許可制度。

針對(duì)中國(guó)當(dāng)前排污許可制度未與環(huán)境質(zhì)量掛鉤、不是環(huán)境管理核心制度、管理規(guī)范和技術(shù)指南不完備等問題，建議：

一是，確立排污許可制度的核心管理地位，將許可證作為企業(yè)排污的“身份證”。例如在擬修訂的《水污染防治法》中將排污許可制度從總量控制框架內(nèi)獨(dú)立出來，明確排污許可證作為水環(huán)境管理的核心地位。

二是，健全排污許可管理體制，明確中央和地方的權(quán)責(zé)。中央環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)主要負(fù)責(zé)制定排污許可證相關(guān)政策、管理技術(shù)導(dǎo)則和指南，定期組織全國(guó)范圍培訓(xùn)，對(duì)地方許可證核發(fā)情況進(jìn)行監(jiān)督，并負(fù)責(zé)頒發(fā)部分重點(diǎn)和復(fù)雜的許可證；各省在獲得授權(quán)后負(fù)責(zé)本省許可證核發(fā)和監(jiān)管；市、縣環(huán)保部門不負(fù)責(zé)許可證核發(fā)，只負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)。

三是，將環(huán)境質(zhì)量改善作為排污許可證核發(fā)的重要約束。排污許可證的核發(fā)與當(dāng)?shù)丨h(huán)境容量及環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)掛鉤，對(duì)環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的地區(qū)實(shí)施更加嚴(yán)格的排污許可證管理辦法。

四是，建立統(tǒng)一規(guī)范的許可證管理程序，對(duì)排污許可證實(shí)施分批分類管理。國(guó)家制定統(tǒng)一的許可證申請(qǐng)、核發(fā)和管理規(guī)定，根據(jù)點(diǎn)源排放方式、點(diǎn)源規(guī)模、受納水體污染程度和污染源所在地區(qū)的空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)情況等對(duì)各類點(diǎn)源進(jìn)行分類管理。

五是，建立公眾全程參與、公開透明的排污許可證管理體系，在許可證申請(qǐng)、許可、執(zhí)法等過程中都要設(shè)置相關(guān)信息公開及公眾參與環(huán)節(jié)。

六是，加大對(duì)違法行為的處罰力度，切實(shí)體現(xiàn)“違法成本高”。

七是，逐步建立和完善排污許可制度，做好充分的基礎(chǔ)研究和技術(shù)指導(dǎo)安排，確保順利實(shí)施。

八是，大力培育許可證編寫的相關(guān)服務(wù)和咨詢機(jī)構(gòu)，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

污染物排放許可制度（簡(jiǎn)稱排污許可）是依法對(duì)各企事業(yè)單位排污行為提出具體要求并以書面形式確定下來，作為排污單位守法、執(zhí)法單位執(zhí)法、社會(huì)監(jiān)督護(hù)法依據(jù)的一種環(huán)境管理制度。排污許可是國(guó)際通行的一項(xiàng)環(huán)境管理的基本制度，也是美國(guó)污染排放管理制度體系的核心和支柱。美國(guó)排污許可管理經(jīng)驗(yàn)對(duì)完善中國(guó)排污許可制度具有重要參考價(jià)值。