在他看來，黨中央制定《建議》，中央政府依據(jù)建議制定《綱要》，體現(xiàn)的是黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和行政權(quán)、立法權(quán)分工的
?！包h的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)是宏觀的，所以《建議》編制是給大思路，定大的方向、目標(biāo)。我個人覺得，這種分工是比較好的，黨的層面，從宏觀的政治的方面引導(dǎo)，政府的層面從技術(shù)的層面引導(dǎo)?！?/div>
在與清華大學(xué)學(xué)子交流時，干了20多年規(guī)劃的徐林強(qiáng)調(diào)了這一點(diǎn)。他說：“依法制定和實(shí)施規(guī)劃，可以在某種程度上保障政府干預(yù)不會亂來。既然規(guī)劃是政府制定的，政府就要依照這個規(guī)劃來實(shí)施，規(guī)劃在一定程度上也是約束政府手腳的?！?/div>
在《綱要》草案的編制中，李克強(qiáng)曾強(qiáng)調(diào)，規(guī)劃編制和實(shí)施要有效銜接。李克強(qiáng)說，好的規(guī)劃不能只是墻上掛掛，要把規(guī)劃編制作為規(guī)劃實(shí)施的前奏和序曲，圍繞目標(biāo)任務(wù)確定推動實(shí)施的
政策措施、重大工程和條件保障，確保規(guī)劃順利落地和推進(jìn)。
鄢一龍說，《建議》里不會有量化指標(biāo)，而《綱要》里則有大量的量化指標(biāo)。以“十二五”規(guī)劃為例，據(jù)統(tǒng)計(jì)，其中24 個為核心指標(biāo)，12 個為預(yù)期性指標(biāo)，12 個為約束性指標(biāo)。這些指標(biāo)正是為了落實(shí)。
據(jù)徐林介紹，“十一五”規(guī)劃時，首次對五年規(guī)劃中的一些指標(biāo)和目標(biāo)進(jìn)行分類，大部分仍然是預(yù)期性的指標(biāo)，但是對一些涉及政府公共服務(wù)和公共職責(zé)，涉及
節(jié)能、環(huán)保的指標(biāo)，確定為約束性指標(biāo)。他說：“對這種約束性指標(biāo)，政府要通過各種手段來實(shí)現(xiàn)，這種做法是有道理的?！?/div>
北青報記者注意到，此次“十三五”規(guī)劃《綱要》編制中，國家發(fā)改委規(guī)劃司曾專門召開主要指標(biāo)部門協(xié)調(diào)會，就主要指標(biāo)設(shè)置聽取了教育部、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、扶貧辦、林業(yè)局和能源局等多個部門的意見建議。
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