先《建議》后《綱要》 模式曾因大躍進中斷
五年規(guī)劃被外界視為中國經(jīng)濟社會發(fā)展的“指南針”，同時，它的編制過程也被鄢一龍這樣的學(xué)者視為研究中國公共決策變化的窗口。鄢一龍告訴北青報記者，早在黨的八大時，就試圖先通過黨的八大出建議，再通過政府出綱要，但被隨后的大躍進打斷了，此后“一言堂”取代了“集體決策”。
在《中國中央政府決策模式演變》一文中，鄢一龍等指出，從“七五”計劃開始，恢復(fù)“二五”由黨提出五年計劃《建議》的做法，進一步明確了提出五年計劃《建議》是黨的一項職能，“七五”計劃《建議》由黨的全國代表會議通過，這是一種臨時性召集的會議，“八五”以后，由中共中央全會通過，到“九五”以后，進一步固定為由各屆中共中央五中全會通過。
到“九五”以后五年計劃（“十一五”開始，“五年計劃”變成了“五年規(guī)劃”）編制程序已經(jīng)規(guī)范化。由國家計委( 發(fā)改委) 編制五年計劃( 規(guī)劃) 《綱要》，中共中央起草小組編制黨的《建議》，由中共中央五中全會審議通過黨中央的《建議》，全國人大四次會議審議批準(zhǔn)五年計劃( 規(guī)劃) 《綱要》。
鄢一龍在接受北青報記者采訪時表示，為了保證《建議》與《綱要》的一致性，一般在《建議》的編制小組中會吸收來自國家發(fā)改委的同志?！毒V要》必須依據(jù)《建議》編制。
他認(rèn)為，此次“十三五”規(guī)劃編制相比以往有一些變化，“其中一個是強化了黨的領(lǐng)導(dǎo)，習(xí)近平同志親自就若干重大
問題做調(diào)研，開片會，跟各省區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)人去討論這個問題，以前建議主要是總理在作報告，這次是總書記在報告?！?/div>
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