七、推進新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村等體制創(chuàng)新，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展

（二十七）完善新型城鎮(zhèn)化體制機制。推動戶籍制度改革落地，建立健全“人地錢”掛鉤機制，制定實施1億左右農(nóng)業(yè)轉移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶方案，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉移人口舉家進城落戶。推動居住證制度盡快覆蓋未落戶的城鎮(zhèn)常住人口，使其依法享有居住地基本公共服務。擴大新型城鎮(zhèn)化綜合試點范圍，抓好中小城市綜合改革試點。制定經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政體制改革意見，支持符合條件的地區(qū)開展特大鎮(zhèn)綜合功能設置改革試點，將一些具備條件的特大鎮(zhèn)盡快發(fā)展成為中小城市。制定市轄區(qū)設置標準，進一步優(yōu)化市轄區(qū)規(guī)模和結構。深化城市公共交通管理體制改革，完善城市交通擁堵綜合治理機制，健全城鄉(xiāng)和跨區(qū)域公共交通銜接機制。推進綜合交通運輸管理體制改革。

（二十八）深化土地管理制度改革。形成擴大國有土地有償使用范圍的意見。完善和拓展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點。完善城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)政策。深入推進工業(yè)用地市場化配置改革試點，促進工業(yè)用地優(yōu)化配置和高效利用。制定土地二級市場改革試點方案，制定土地流轉市場運行規(guī)范。深入推進農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度改革試點，出臺土地增值收益調節(jié)金征收使用管理暫行辦法。完善耕地質量等級評定與質量保護監(jiān)測辦法。制定加強和改進耕地保護與耕地占補平衡的意見。

（二十九）深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證整省試點擴大到22個?。▍^(qū)、市），完善農(nóng)村土地所有權、承包權、經(jīng)營權分置辦法。制定穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的意見。制定完善集體林權制度的意見。維護進城落戶農(nóng)民在農(nóng)村的合法權益，探索土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權依法自愿有償退出機制。創(chuàng)新金融支農(nóng)服務機制，慎重穩(wěn)妥開展農(nóng)村承包土地經(jīng)營權和農(nóng)民住房財產(chǎn)權抵押貸款試點，完善農(nóng)業(yè)保險基層服務體系。探索建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)，完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制。改革完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制，積極穩(wěn)妥推進玉米收儲制度改革。改革完善中央儲備糧管理體制，完善吞吐調節(jié)機制。制定以綠色生態(tài)為導向的農(nóng)業(yè)補貼制度方案。落實農(nóng)墾改革發(fā)展意見。

（三十）完善扶貧機制。對在貧困地區(qū)開發(fā)水電、礦產(chǎn)資源占用集體土地的，試行給原住居民集體股權方式進行補償，探索對貧困人口實行資產(chǎn)收益扶持制度。建立貧困退出機制。指導推動有關?。▍^(qū)、市）研究制定改進貧困縣經(jīng)濟社會發(fā)展考核評價具體辦法。

（三十一）強化區(qū)域協(xié)調發(fā)展體制保障。抓緊完善京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要的配套政策，啟動一批北京非首都功能疏解示范項目，協(xié)調推進體制改革、創(chuàng)新驅動和試點示范。落實依托黃金水道推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的指導意見和規(guī)劃綱要。把改革開放作為新一輪東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的關鍵舉措，支持國企國資改革舉措在東北地區(qū)先行先試，制定開展東北地區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展改革試點工作的意見，研究提出東北老工業(yè)基地進一步擴大對外開放的政策措施。