九、加快生態(tài)文明體制改革，推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)和消費(fèi)方式

（三十六）建立國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)制度。完善主體功能區(qū)政策，發(fā)布全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃圖和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)目錄。重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)實(shí)行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單。以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，推進(jìn)“多規(guī)合一”。編制京津冀空間規(guī)劃。制定省級(jí)空間規(guī)劃試點(diǎn)方案。編制實(shí)施全國(guó)國(guó)土規(guī)劃綱要。研究編制全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警長(zhǎng)效機(jī)制，形成資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警報(bào)告。制定劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見(jiàn)。抓緊推進(jìn)三江源等9個(gè)國(guó)家公園體制試點(diǎn)。制定自然生態(tài)空間用途管制辦法，將用途管制擴(kuò)大到所有自然生態(tài)空間。制定耕地、草原、河湖休養(yǎng)生息規(guī)劃，開展退田還湖還濕、耕地輪作休耕制度試點(diǎn)，開展山水林田湖系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)試點(diǎn)。開展科學(xué)確定和維持河流生態(tài)流量試點(diǎn)。將確需退耕還林還草的陡坡地中的基本農(nóng)田調(diào)整為非基本農(nóng)田，擴(kuò)大新一輪退耕還林還草規(guī)模。制定礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和土地復(fù)墾制度方案。創(chuàng)建農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)。

（三十七）完善資源總量管理和節(jié)約制度。實(shí)施能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控制度，制定全國(guó)能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度目標(biāo)及分解方案，建立目標(biāo)責(zé)任制。深入實(shí)施能效領(lǐng)跑者制度，健全節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系。實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，實(shí)施水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，出臺(tái)水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)實(shí)施方案，推行合同節(jié)水管理，推動(dòng)建立國(guó)家水資源督察制度。制定建設(shè)用地總量和強(qiáng)度雙控方案。研究建立礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平調(diào)查評(píng)估制度。制定圍填?？偭?、自然岸線保有率控制制度方案，健全海洋督察制度。研究制定海洋漁業(yè)資源總量管理制度方案。制定沙化土地封禁保護(hù)制度方案、草原保護(hù)制度方案。制定濕地保護(hù)修復(fù)制度方案，在甘肅、寧夏等地開展?jié)竦禺a(chǎn)權(quán)確權(quán)試點(diǎn)。制定生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度方案。

（三十八）建立健全市場(chǎng)化環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)機(jī)制。制定用能權(quán)有償使用和交易制度方案。深入開展排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)。制定全國(guó)碳排放權(quán)交易總量設(shè)定與配額分配方案，推動(dòng)碳市場(chǎng)建設(shè)。出臺(tái)培育環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)主體的意見(jiàn)。實(shí)施環(huán)保領(lǐng)跑者制度。

（三十九）完善環(huán)境治理保護(hù)制度。改革和完善主要污染物總量控制制度，制定污染物排放許可制實(shí)施方案，建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制。深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治三大行動(dòng)計(jì)劃。制定重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機(jī)制方案。培育發(fā)展各種形式的農(nóng)業(yè)面源污染治理、農(nóng)村污水垃圾處理市場(chǎng)主體。推進(jìn)水環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)共建和信息共享。制定按流域開展環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法試點(diǎn)方案。開展省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理試點(diǎn)。

（四十）加快推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)林區(qū)改革。完成國(guó)有林場(chǎng)改革試點(diǎn)驗(yàn)收和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，完善林場(chǎng)林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、化解金融債務(wù)、深山遠(yuǎn)山職工搬遷、富余職工安置、職工社會(huì)保障、森林資源保護(hù)和培育等配套支持政策，積極穩(wěn)妥推進(jìn)國(guó)有林區(qū)改革。

（四十一）推進(jìn)生態(tài)文明基礎(chǔ)制度建設(shè)。設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)。制定出臺(tái)生態(tài)文明目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法，建立綠色發(fā)展指標(biāo)體系。出臺(tái)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記辦法，制定水流產(chǎn)權(quán)確權(quán)試點(diǎn)方案。制定全民所有自然資源資產(chǎn)有償出讓制度方案，制定礦業(yè)權(quán)出讓制度方案和礦產(chǎn)資源國(guó)家權(quán)益金制度實(shí)施方案，開展國(guó)有森林資源有償使用試點(diǎn)。出臺(tái)建立流域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)。開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)。制定國(guó)家自然資源資產(chǎn)管理體制改革試點(diǎn)方案。深入開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)。