綠色金融立法必要性
隨著國家對環(huán)境保護(hù)的重視,我國也出臺了各類綠色金融
政策,主要有綠色保險、綠色信貸和綠色證券幾大類。綠色保險主要是要求存在環(huán)境污染可能的企業(yè)購買責(zé)任險,一旦發(fā)生污染事件,能夠承擔(dān)起相應(yīng)責(zé)任;綠色信貸則主要是通過信貸手段引導(dǎo)社會資源更加關(guān)注環(huán)境保護(hù),如對有環(huán)境污染的企業(yè)收緊信貸政策,而對那些對環(huán)境保護(hù)作出貢獻(xiàn)的企業(yè)則給予一定的信貸優(yōu)惠政策;綠色證券即在源頭上限制污染企業(yè)的融資活動,限制這類企業(yè)的擴(kuò)張,達(dá)到保護(hù)環(huán)境的目的。
上述綠色金融政策貫徹效果并不十分理想,這主要是因為綠色金融立法不足。在綠色金融體系中,綠色金融政策與綠色金融立法應(yīng)該是相互促進(jìn)的關(guān)系,制定綠色金融政策是進(jìn)行綠色金融立法的前提,而綠色金融政策的實施又離不開法律的保障,二者在我國的綠色金融建設(shè)中缺一不可。
首先,綠色金融立法是綠色金融政策實施的保障。目前有關(guān)綠色金融的政策多為指導(dǎo)性文件,缺乏普適性和強(qiáng)制力,不利于政策的普遍推行。作為法治國家,重大決策的實施需要以法律為依據(jù),綠色金融立法能夠為綠色金融政策的推進(jìn)提供法律上的正當(dāng)性,并確立其法律地位。
其次,綠色金融政策實施需要相關(guān)法律加以規(guī)范。法律具有指引、評價、預(yù)測、強(qiáng)制和教育的作用,綠色金融法律同樣也具備這些功能。綠色金融立法能夠為
市場主體指明活動方向,引導(dǎo)其行為符合綠色金融相關(guān)法律;執(zhí)法監(jiān)督部門依據(jù)綠色金融法律來評判市場主體的綠色金融行為是否符合相關(guān)法律;相關(guān)組織或個體可以根據(jù)綠色金融法律來預(yù)測自己的行為所帶來的法律后果,進(jìn)而合理安排和規(guī)范自身行為;綠色金融法律具備強(qiáng)制性,它能夠?qū)`反犯罪者使用國家暴力,懲罰違反綠色金融法律的行為,如執(zhí)法機(jī)關(guān)可以依據(jù)綠色金融法律來對那些產(chǎn)生污染的企業(yè)進(jìn)行制裁。綠色金融法律的實施必然能夠影響企業(yè)或個體的行為,增強(qiáng)環(huán)保意識,推動綠色金融政策的有效實施。
最后,綠色金融法律對綠色金融政策實施具有推動促進(jìn)作用。綠色金融法律可以通過獎勵性規(guī)定來推動企業(yè)實施綠色金融政策,這些獎勵規(guī)定主要體現(xiàn)在兩個方面:一是國家通過稅收優(yōu)惠或財政支持手段來鼓勵企業(yè)落實綠色金融政策,鼓勵主動實施綠色金融政策的企業(yè);二是銀行針對那些投資生態(tài)產(chǎn)業(yè)或為環(huán)保作出積極貢獻(xiàn)的企業(yè)制定較為寬松的貸款政策,如貸款貼息、貸款利率優(yōu)惠、融資支持等,激發(fā)企業(yè)投資可持續(xù)發(fā)展行業(yè)的積極性,促進(jìn)環(huán)境保護(hù)。通過綠色金融政策和綠色金融法律的相互配合,才能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益的雙贏。