目前我國還沒有制定專門的綠色金融法，很多綠色金融政策的實(shí)施主要依靠國務(wù)院部委制定的一些規(guī)范性法律文件來約束。環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策還處于醞釀和探索階段，地方保護(hù)主義、政策執(zhí)行不力等現(xiàn)象在環(huán)保領(lǐng)域還比較普遍，環(huán)保信息也還不透明。2008年以來，國家環(huán)?？偩诌M(jìn)行的四次環(huán)評執(zhí)法，依靠的全是直接叫停大項(xiàng)目、區(qū)域限批、流域限批等行政手段，長期效果十分有限。雖然，我國已將節(jié)能減排指標(biāo)納入地方政府的政績考核指標(biāo)體系，但在具體領(lǐng)域、具體項(xiàng)目、具體企業(yè)，環(huán)保政策的實(shí)施還不是非常順利。此外，我國對環(huán)保違規(guī)信息還缺乏完善的發(fā)布機(jī)制。

第一，2001年6月，由國家經(jīng)貿(mào)委和中國人民銀行等八部委共同發(fā)布的《關(guān)于加快發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》。該意見明確指出應(yīng)將發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為國家鼓勵和扶持的產(chǎn)業(yè)，并要求中國人民銀行及商業(yè)銀行等制定相應(yīng)對策，利用金融手段來促進(jìn)那些低污染、科技含量高的產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展，如銀行業(yè)可以通過建設(shè)綠色信貸法律制度來調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)先在信貸上支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第二，2007年，由國家環(huán)保總局、中國人民銀行與銀監(jiān)會共同下發(fā)的《關(guān)于防范和控制高污染行業(yè)貸款風(fēng)險的通知》。該通知被行業(yè)內(nèi)認(rèn)為是綠色信貸政策的開始，它要求銀行在審查貸款的過程中要增加環(huán)境風(fēng)險評估，即用金融手段來控制污染企業(yè)的發(fā)展。為了落實(shí)這一綠色信貸政策，我國還完善了相關(guān)監(jiān)管制度，制定了一些約束和激勵機(jī)制，如金融機(jī)構(gòu)的評級需要考察其綠色信貸的落實(shí)，評價結(jié)果與人員的升遷、金融機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入、業(yè)務(wù)發(fā)展等相掛鉤，落實(shí)較好的金融機(jī)構(gòu)獲得獎勵，反之，則有相應(yīng)的懲罰、約束手段。

第三，2007年7月，國務(wù)院頒布的《關(guān)于落實(shí)環(huán)保政策法規(guī)防范信貸風(fēng)險的意見》。該文件推動了我國綠色信貸的發(fā)展落實(shí)，被看作是金融部門與環(huán)保部門合作范圍不斷擴(kuò)大的開始。意見提出，要將企業(yè)貫徹環(huán)保政策的情況納入信貸考察內(nèi)容，遵循相關(guān)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)成為企業(yè)獲取貸款的前提。意見還對已建和新建的項(xiàng)目提出了環(huán)保、信貸方面應(yīng)遵循的原則。此次意見的內(nèi)容具備了一定的操作性，并為地方各級金融部門和環(huán)保部分的合作提供了政策依據(jù)。意見規(guī)定，環(huán)保部門既要向金融部門提供企業(yè)污染情況信息或拒不執(zhí)行環(huán)境行政處罰等負(fù)面信息，同時也要提供正面積極的信息，如企業(yè)通過環(huán)保認(rèn)證、獲取環(huán)?，F(xiàn)金獎勵、達(dá)成環(huán)?！叭瑫r”要求等信息。無論企業(yè)在何地違反環(huán)保規(guī)定，它在辦理信貸業(yè)務(wù)時都將受到影響，相反，其對環(huán)保作出突出貢獻(xiàn)，也將獲得信貸政策的優(yōu)惠獎勵。該意見的出臺旨在增加企業(yè)的違法成本，降低環(huán)保守法成本。

第四，2007年11月，銀監(jiān)會下發(fā)的《節(jié)能減排授信工作指導(dǎo)意見》。該指導(dǎo)意見主要針對金融機(jī)構(gòu)，要求金融業(yè)在信貸業(yè)務(wù)中要加大對高污染、高耗能企業(yè)的審查，優(yōu)化銀行信貸結(jié)構(gòu)。指導(dǎo)意見要求金融機(jī)構(gòu)應(yīng)強(qiáng)化節(jié)能減排意識，并將之作為自己的社會使命和責(zé)任，金融機(jī)構(gòu)從業(yè)者不僅要具備節(jié)能減排意識，還應(yīng)掌握國家有關(guān)節(jié)能減排的政策，這樣其在授信工作中才能具備預(yù)見性和科學(xué)性。

意見規(guī)定，對那些依照規(guī)定被限制或已經(jīng)被淘汰的項(xiàng)目，金融機(jī)構(gòu)不得授信。具體來說，對那些已經(jīng)淘汰的項(xiàng)目，銀行不得繼續(xù)授信，也要回收已經(jīng)發(fā)放的授信；對那些已經(jīng)被限制但又有一定的生產(chǎn)能力，且允許其在一段時期內(nèi)進(jìn)行升級的項(xiàng)目，銀行金融機(jī)構(gòu)可以繼續(xù)相應(yīng)的授信支持。指導(dǎo)意見還鼓勵金融機(jī)構(gòu)要將國家節(jié)能減排戰(zhàn)略看作新的發(fā)展機(jī)遇，積極進(jìn)行金融創(chuàng)新，開發(fā)綠色金融產(chǎn)品。

我國綠色金融建設(shè)起步晚，而且本身理論發(fā)展就不完善，這導(dǎo)致我國金融立法也存在一些不足。

首先，綠色金融立法落后，尚未形成法律體系。我國的《環(huán)境保護(hù)法》在立法理念上依然是“末端治理”思想，是一種事后懲治，缺乏事前預(yù)防功能。而且隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，其中的一些規(guī)定已經(jīng)與社會脫節(jié)，這導(dǎo)致一些污染企業(yè)在排污上肆無忌憚。2015年我國重新修訂了環(huán)保法，加大了懲罰力度，并提出“不查不放過”、“不整改不放過”等口號，但從實(shí)施效果來看并不明顯，全國公益訴訟案例數(shù)量不多，且存在法院不立案、政府不執(zhí)法等問題，主要因?yàn)榄h(huán)保法法律地位不高、缺乏權(quán)威性，加之基層執(zhí)法力量薄弱，使新環(huán)保法難以順暢實(shí)施。此外，在綠色金融法律方面，我國僅有一些零散的意見、通知等文件，這些文件主要針對環(huán)保金融的某一方面，彼此關(guān)聯(lián)性差，也難以形成體系，很難為我國綠色金融戰(zhàn)略提供系統(tǒng)的法律支持。

其次，綠色金融立法的操作性不強(qiáng)，權(quán)威性低。與新環(huán)保法一樣，我國有關(guān)綠色金融的文件性規(guī)定并無強(qiáng)制力，對污染行為主體約束力并不強(qiáng)。除此之外，這些規(guī)定難以發(fā)揮效用的另一個原因在于可操作性不強(qiáng)，對于獎懲并沒有明確的規(guī)定。如在《節(jié)能減排授信工作指導(dǎo)意見》中，它僅強(qiáng)調(diào)金融機(jī)構(gòu)要擔(dān)負(fù)社會職責(zé)，嚴(yán)格審查企業(yè)貸款，但卻并沒有制定針對違規(guī)機(jī)構(gòu)的懲罰舉措，因此執(zhí)法機(jī)構(gòu)無法依法懲處違規(guī)機(jī)構(gòu)，大大削弱了綠色金融政策的執(zhí)行效力。此外，我國的綠色金融法也沒有明確國家、企業(yè)、自然人等主體在綠色金融中的權(quán)利與義務(wù)，不能給各類社會主體起到指導(dǎo)作用。

最后，綠色金融法律大都傾向污染治理，較少制定針對新能源、環(huán)保企業(yè)的法律內(nèi)容。我國在環(huán)保治理中依然存在官本位思想，利用市場杠桿來引導(dǎo)企業(yè)更多投資環(huán)保行業(yè)意識不強(qiáng)。在稅收財(cái)政政策上，國家支持環(huán)保金融的政策也并不完善，缺少針對環(huán)保產(chǎn)品和企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。但也正是這些不足之處，為我國綠色金融法律規(guī)制的完善留下空間。