完善綠色金融部門法律制度。

首先，要健全綠色銀行相關(guān)法律制度。目前我國(guó)有關(guān)綠色銀行的金融立法大都是籠統(tǒng)性的規(guī)定，并沒(méi)有涵蓋綠色信貸的全部?jī)?nèi)容，也沒(méi)有對(duì)其進(jìn)行具體而詳細(xì)的闡述。為此，我國(guó)可在已有的《商業(yè)銀行法》基礎(chǔ)上制定更多有關(guān)綠色信貸的內(nèi)容，同時(shí)將環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估納入《貸款風(fēng)險(xiǎn)分類指導(dǎo)》，對(duì)貸款人的義務(wù)進(jìn)行細(xì)致描述，逐步推動(dòng)我國(guó)綠色信貸法律的完善。我國(guó)還應(yīng)出臺(tái)有關(guān)政策性銀行的法律法規(guī)，如制定《政策性銀行法》，這可以明確政策性銀行的法律地位，并為其開(kāi)展綠色金融活動(dòng)提供法律依據(jù)。此外，我國(guó)還可以豐富政策性銀行的形式，建設(shè)生態(tài)銀行，當(dāng)傳統(tǒng)銀行因?yàn)橹鹄砸蛩囟芙^為一些環(huán)保項(xiàng)目貸款時(shí)，生態(tài)銀行便可發(fā)揮作用，加大綠色貸款力度，確保環(huán)保項(xiàng)目能夠及時(shí)得到資金支持。

其次，要發(fā)展綠色證券法律制度。這可以從兩個(gè)方面著手，一是要加強(qiáng)環(huán)境信息披露方面的立法。證劵法律與上市公司關(guān)系密切，而上市公司往往在業(yè)內(nèi)能夠起到榜樣作用，因此證券法對(duì)于企業(yè)、公司等有較大影響。加強(qiáng)環(huán)境信息披露不僅能夠滿足相關(guān)方面對(duì)環(huán)境信息的知悉權(quán)，還能夠推動(dòng)企業(yè)自身的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理。目前，我國(guó)在《公司法》中對(duì)企業(yè)的信息披露作出了規(guī)定，但其中很少涉及環(huán)境信息披露。為此，我國(guó)可出臺(tái)專門的《環(huán)境信息公開(kāi)條例》，強(qiáng)化企業(yè)環(huán)境信息披露的重要性。二是要注重綠色融資法律的完善，要發(fā)展綠色金融，證券業(yè)應(yīng)在融資等方面優(yōu)先支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)，為此我國(guó)可在《證券投資基金法》中加入有關(guān)環(huán)境基金的運(yùn)作內(nèi)容。

最后，要確立綠色保險(xiǎn)法律制度。目前我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了《關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，但要完善環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)法律制度，并使之得到真正的貫徹，還需要多方面的努力。由于環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)涉及了環(huán)保部門、投保企業(yè)、保險(xiǎn)公司等多個(gè)主體，因此需要從法律上明確各個(gè)主體在環(huán)境污染責(zé)任處理中的責(zé)任。各省市、自治區(qū)等也應(yīng)在地方性環(huán)保法律法規(guī)中加入環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)內(nèi)容，確保這一措施的層層落實(shí)。

完善綠色金融監(jiān)管法律制度。

一方面，要明確綠色金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)，我國(guó)目前的金融業(yè)主要由銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)以及保監(jiān)會(huì)三個(gè)機(jī)構(gòu)分別管理。但隨著金融業(yè)的發(fā)展，很多企業(yè)的金融業(yè)務(wù)呈現(xiàn)混合型狀態(tài)，而金融業(yè)的三個(gè)主要監(jiān)管機(jī)構(gòu)卻依然保持封閉狀態(tài)，這給金融業(yè)的全面監(jiān)管帶來(lái)阻礙。因此很多學(xué)者建議成立專門性的金融監(jiān)管局，融合“三會(huì)”的監(jiān)管職能。但從目前來(lái)看，我國(guó)還沒(méi)有成立專門統(tǒng)一金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)的可能，因此未來(lái)的綠色金融監(jiān)管也依然要保持“三會(huì)”分業(yè)監(jiān)管的狀態(tài)，但應(yīng)加強(qiáng)三個(gè)機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)和溝通。

另一方面，要落實(shí)綠色金融法律監(jiān)管。銀監(jiān)會(huì)在的監(jiān)管立法中只確立了銀行業(yè)審慎經(jīng)營(yíng)的原則，卻并沒(méi)有進(jìn)行詳細(xì)闡述，因此在綠色金融的監(jiān)管立法中，需要制定詳細(xì)的、具備可操作性的經(jīng)營(yíng)規(guī)則，使之有效防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)在保險(xiǎn)業(yè)與證券業(yè)中還沒(méi)有出臺(tái)專門的法律，但在保險(xiǎn)法與證券法中納入了有關(guān)監(jiān)管的內(nèi)容，因此在綠色金融監(jiān)管立法中，也并不需要重新制定新的、專門性的監(jiān)管法律，而是可以在現(xiàn)有監(jiān)管法律中進(jìn)行修訂和完善，加入綠色金融監(jiān)管內(nèi)容。

完善綠色金融法律責(zé)任制度。

目前，我國(guó)的金融法律責(zé)任制度依然是以刑事責(zé)任為主，民事責(zé)任處于補(bǔ)充地位。但我國(guó)的金融機(jī)構(gòu)大都已經(jīng)進(jìn)行股份制改革，應(yīng)將其看作是市場(chǎng)的民事主體，因此在綠色金融責(zé)任制度上應(yīng)以民事責(zé)任為主，行政責(zé)任與刑事責(zé)任作為補(bǔ)充。

具體的法律責(zé)任制度建設(shè)主要有三個(gè)方面：一是對(duì)不遵守綠色金融法律的人員應(yīng)追究責(zé)任。如銀行不按照綠色信貸的相關(guān)規(guī)定來(lái)審核貸款企業(yè)的各項(xiàng)資料，不對(duì)貸款項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，那么則要對(duì)信貸審核人員以及銀行的管理人員進(jìn)行追責(zé)，如若因此還造成環(huán)境污染事故的，銀行還應(yīng)承擔(dān)一定的民事賠償責(zé)任。二是金融監(jiān)管部門沒(méi)有遵守綠色金融監(jiān)管法規(guī)進(jìn)行監(jiān)管，也需要承擔(dān)行政責(zé)任和民事賠償責(zé)任。三是企業(yè)違背綠色金融的相關(guān)規(guī)定不及時(shí)披露環(huán)境信息，要追究企業(yè)的管理人以及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任，對(duì)于造成環(huán)境污染等重大后果的，他們還需要承擔(dān)相應(yīng)的刑事責(zé)任。

綠色金融法律構(gòu)建實(shí)際上屬于綠色金融體系建設(shè)的一部分，因此要想不斷完善綠色金融法律體系，就需要提升綠色金融的地位?！笆濉币?guī)劃將“綠色”作為發(fā)展理念之一，確立了總體改善生態(tài)環(huán)境的目標(biāo)，將生態(tài)文明建設(shè)、環(huán)境治理、綠色低碳等作為“十三五”時(shí)期的重要課題，由此可見(jiàn)，我國(guó)對(duì)環(huán)境保護(hù)的重視，這也意味著綠色金融具有較大的發(fā)展空間，為此綠色金融法律規(guī)制也應(yīng)盡快完善，以促進(jìn)我國(guó)“十三五”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。