2015年9月，習(xí)近平主席和奧巴馬總統(tǒng)聯(lián)合發(fā)布《中美元首氣候變化聯(lián)合聲明》，明確提出我國(guó)計(jì)劃于2017年啟動(dòng)覆蓋鋼鐵、電力、化工、建材、造紙和有色金屬等重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)的全國(guó)碳排放交易體系。中國(guó)政府的碳約束目標(biāo)是：二氧化碳排放在2030年左右達(dá)到峰值、單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%~65%，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到20%左右，森林蓄積量比2005年增加45億立方米。

2016年4月22日，中國(guó)簽署《巴黎協(xié)定》，承諾將積極做好國(guó)內(nèi)的溫室氣體減排工作，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)際合作，展現(xiàn)了全球氣候治理大國(guó)的巨大決心與責(zé)任擔(dān)當(dāng)。在此背景下，我國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)的步伐進(jìn)一步加快，國(guó)家發(fā)改委亦已明確表示將在2016年年底前完成國(guó)家立法、數(shù)據(jù)準(zhǔn)備、配額分配、支撐系統(tǒng)建設(shè)等各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。作為中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)的一部分，我國(guó)啟動(dòng)的碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作已平穩(wěn)運(yùn)行兩年，取得顯著成果，為全國(guó)碳市場(chǎng)的建設(shè)積累豐富經(jīng)驗(yàn)，奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。

中國(guó)碳市場(chǎng)的建設(shè)，是由7個(gè)試點(diǎn)開(kāi)始起步的。2011年年底，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》，提出“探索建立碳排放交易市場(chǎng)”的要求。2011年10月，國(guó)家發(fā)改委為落實(shí)“十二五”規(guī)劃關(guān)于逐步建立國(guó)內(nèi)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的要求，同意北京市、天津市、上海市、重慶市、湖北省、廣東省及深圳市開(kāi)展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。2014年，7個(gè)試點(diǎn)已經(jīng)全部啟動(dòng)上線交易，根據(jù)國(guó)家發(fā)改委提供的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，共納入排放企業(yè)和單位1900多家，分配的碳排放配額總量合計(jì)約12億噸。幾年時(shí)間內(nèi)，7個(gè)碳交易試點(diǎn)完成了數(shù)據(jù)摸底、規(guī)則制定、企業(yè)教育、交易啟動(dòng)、履約清繳、抵消機(jī)制使用等全過(guò)程，并各自嘗試了不同的政策思路和分配方法。

2015年中國(guó)核證自愿減排量ccer正式納入交易履約體系。7個(gè)試點(diǎn)陸續(xù)公布了各自的《碳抵消管理辦法》，由于各試點(diǎn)對(duì)項(xiàng)目的技術(shù)類型、項(xiàng)目來(lái)源地、減排量的產(chǎn)出時(shí)間、抵消上限都進(jìn)行了不同規(guī)定，使得CCER入市交易的政策出現(xiàn)高低不一的門(mén)檻。對(duì)于準(zhǔn)入限制較少的試點(diǎn)地區(qū)，比如北京和上海，CCER的交易量和履約抵消量比其他限制較多的省市突出很多。CCER的入市促進(jìn)了碳市場(chǎng)的流動(dòng)性，但也在一定程度上拉低了市場(chǎng)價(jià)格，使得各個(gè)試點(diǎn)市場(chǎng)2015年的配額價(jià)格均有所下降。其中，CCER履約用量最大的上海市場(chǎng)，碳配額的價(jià)格振幅最大，最低日均價(jià)和最低月均價(jià)都出現(xiàn)在上海，分別為9.5元/噸和15.52元/噸。

2013年6月18日，深圳市碳排放權(quán)交易所正式開(kāi)市，成為全國(guó)第一個(gè)開(kāi)業(yè)的碳排放權(quán)交易所。2013年12月16日深圳排放權(quán)交易所在其網(wǎng)站上正式發(fā)布《關(guān)于投資者異地自助開(kāi)戶的通知》，此后，全國(guó)各地的投資者可以足不出戶，實(shí)現(xiàn)在深圳排放權(quán)交易所開(kāi)立賬戶進(jìn)行碳市場(chǎng)投資。2014年8月8日，國(guó)家外匯管理局正式批復(fù)同意境外投資者參與碳排放權(quán)交易，深圳碳試點(diǎn)在國(guó)內(nèi)首家獲準(zhǔn)引進(jìn)境外投資者，也是目前唯一的一家。

與其他試點(diǎn)地區(qū)不同之處在于，深圳并沒(méi)有對(duì)項(xiàng)目減排量產(chǎn)生時(shí)間做出限制。限制條件主要是針對(duì)項(xiàng)目類型和項(xiàng)目地區(qū)。從項(xiàng)目類型來(lái)看，可以用于深圳碳市場(chǎng)的項(xiàng)目類型包括可再生能源和新能源項(xiàng)目類型中的風(fēng)力發(fā)電、太陽(yáng)能發(fā)電、垃圾焚燒發(fā)電、農(nóng)村戶用沼氣和生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目;清潔交通減排項(xiàng)目;海洋固碳減排項(xiàng)目;林業(yè)碳匯項(xiàng)目;農(nóng)業(yè)減排項(xiàng)目五大類。針對(duì)不同的項(xiàng)目類型，深圳對(duì)項(xiàng)目地區(qū)做出了不同的限制。具體來(lái)說(shuō)，林業(yè)碳匯項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)減排項(xiàng)目則不受項(xiàng)目地區(qū)限制。

北京市于2012年3月正式啟動(dòng)碳交易試點(diǎn)建設(shè)，并于2013年11月28日實(shí)現(xiàn)開(kāi)市交易。據(jù)了解，目前北京環(huán)境交易所的配額成交量為620萬(wàn)噸，交易金額達(dá)到2.6億元；核證自愿減排量(CCER)達(dá)到670萬(wàn)噸。兩年來(lái)，北京碳市場(chǎng)支持全市重點(diǎn)排放單位順利完成了履約工作。

北京碳市場(chǎng)的交易產(chǎn)品在7個(gè)試點(diǎn)碳市場(chǎng)中最為豐富，既包括碳排放配額和中國(guó)核證自愿減排量等7個(gè)試點(diǎn)碳市場(chǎng)均有的交易品種，還有林業(yè)碳匯項(xiàng)目和節(jié)能項(xiàng)目產(chǎn)生的減排量等基于本市市情推出的特色產(chǎn)品。各交易產(chǎn)品依據(jù)不同功能定位，通過(guò)交易平臺(tái)在市場(chǎng)主體間實(shí)現(xiàn)了有序流轉(zhuǎn)，表現(xiàn)出較好的流動(dòng)性。其中，可在全國(guó)范圍內(nèi)流通的CCER已經(jīng)在北京市成交500余萬(wàn)噸，規(guī)模領(lǐng)先，并且其中90%以上是銷往其他試點(diǎn)地區(qū)，北京作為全國(guó)碳交易樞紐的功能已開(kāi)始初步顯現(xiàn)。

2014年末，北京環(huán)交所率先打破碳交易的地域限制，與河北承德市啟動(dòng)了我國(guó)首個(gè)跨區(qū)域碳交易市場(chǎng)建設(shè)。京蒙跨區(qū)交易也在2016年落地，京蒙跨區(qū)域碳交易統(tǒng)一實(shí)行二氧化碳排放總量控制下的配額交易機(jī)制，鼓勵(lì)三地林業(yè)和草地碳匯項(xiàng)目碳減排量進(jìn)入京蒙跨區(qū)域碳市場(chǎng)進(jìn)行交易。

廣東省于2013年12月19日正式啟動(dòng)碳排放權(quán)交易。截至2016年6月12日，廣東碳市場(chǎng)累計(jì)成交配額3206.82萬(wàn)噸，總成交金額10.75億元，分別占全國(guó)31.17%和36.92%，成為全國(guó)首個(gè)配額現(xiàn)貨總成交金額突破10億元大關(guān)的試點(diǎn)。

在7個(gè)試點(diǎn)地區(qū)中，廣東和湖北作為省級(jí)試點(diǎn)，皆采用了配額競(jìng)拍機(jī)制，但不同的是，廣東省的配額分配是免費(fèi)和有償發(fā)放相結(jié)合，而湖北試點(diǎn)拍賣標(biāo)的的來(lái)源為政府預(yù)留配額，而不是企業(yè)的分配配額。因此，廣東是率先嘗試配額有償發(fā)放與定期拍賣機(jī)制的，也是將免費(fèi)分配與有償分配相結(jié)合的唯一試點(diǎn)，根據(jù)兩年的實(shí)踐檢驗(yàn)和市場(chǎng)運(yùn)行情況，廣東省發(fā)改委對(duì)配額有償發(fā)放政策先后進(jìn)行了兩次較大的優(yōu)化調(diào)整。

開(kāi)市首年，根據(jù)《2013年度廣東省碳排放配額有償發(fā)放公告》，4個(gè)行業(yè)有償配額比例均為3%，同時(shí)強(qiáng)制要求控排企業(yè)購(gòu)買有償配額，競(jìng)拍底價(jià)為60元/噸。首年履約后，《廣東省2014年度碳排放配額分配實(shí)施方案》針對(duì)使用基準(zhǔn)線法分配配額的企業(yè)采用預(yù)發(fā)配額方式，并將電力行業(yè)有償配額比例提高至5%，同時(shí)，允許控排企業(yè)自愿購(gòu)買有償配額，一年內(nèi)分4次競(jìng)拍，競(jìng)拍底價(jià)分別擬定為25元/噸、30元/噸、35元/噸、40元/噸。今年第二次履約完成后，《廣東省2015年度碳排放配額分配實(shí)施方案》則在維持配額預(yù)發(fā)與有償配額自愿購(gòu)買的基礎(chǔ)上，取消了競(jìng)拍底價(jià)的設(shè)置

天津市于2013年12月26日正式啟動(dòng)碳排放權(quán)交易，天津市也成為我國(guó)第五個(gè)啟動(dòng)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)的城市，與其他6個(gè)試點(diǎn)省市不同，天津市是唯一同時(shí)參與了低碳省區(qū)和低碳城市、溫室氣體排放清單編制及區(qū)域碳排放權(quán)交易試點(diǎn)的直轄市。其在碳交易的產(chǎn)品類型、交易范圍、制度設(shè)立等方面也自成一套體系。

在確定配額時(shí)，天津碳市場(chǎng)在對(duì)該市“十二五”期間的碳強(qiáng)度下降指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)測(cè)、能源和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、新建項(xiàng)目投產(chǎn)運(yùn)行規(guī)模等情況進(jìn)行綜合考量后，確定了碳市場(chǎng)2013~2015年碳排放總量控制目標(biāo)，并在此目標(biāo)下確定配額總量。配額發(fā)放方面，除了電力熱力行業(yè)按照基準(zhǔn)法分配配額，其他企業(yè)統(tǒng)一采用歷史法，再結(jié)合企業(yè)當(dāng)年實(shí)際產(chǎn)量予以確定。最終，天津市的鋼鐵、化工、電力熱力、石化、油氣開(kāi)采等五個(gè)行業(yè)，以及2009年以來(lái)年排放二氧化碳2萬(wàn)噸以上的114家企業(yè)或單位成為第一批強(qiáng)制配額交易主體。

湖北省于2014年4月2日正式啟動(dòng)碳排放權(quán)交易，作為第六個(gè)啟動(dòng)運(yùn)行的碳交易試點(diǎn)，湖北碳交易試點(diǎn)雖運(yùn)行較晚，但取得的成績(jī)卻格外矚目，2014年不僅交易總量、總金額、累計(jì)日均成交量、投資者數(shù)量、省外引資金額等主要市場(chǎng)指標(biāo)居全國(guó)第一，碳金融創(chuàng)新的數(shù)量、種類和規(guī)模也遙遙領(lǐng)先。湖北碳交易試點(diǎn)的成功傳遞出重要的樣本意義：在工業(yè)結(jié)構(gòu)偏重地區(qū)、中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)開(kāi)展碳交易具有可行性，有助于實(shí)現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型。

截至2015年10月30日，湖北碳市場(chǎng)配額累計(jì)成交2371萬(wàn)噸，交易總額5.7億元。二級(jí)市場(chǎng)交易量、交易額等多項(xiàng)指標(biāo)均為全國(guó)第一。其中，累計(jì)日均成交量5.1萬(wàn)噸，占全國(guó)60.5%。