碳交易制度是一項非常復(fù)雜的政策體系，國外碳市場從醞釀到最終出臺都要經(jīng)過數(shù)年的計劃和長時間的討論。目前我國的碳交易大部分試點為了滿足試點工作部署的安排，均趕在2013年底啟動了市場交易，最晚也不超過2014年上半年。實際上，除個別試點外，大部分試點的啟動均較為倉促，準備工作并不完全充分，政策設(shè)計、能力建設(shè)等基礎(chǔ)工作不夠完善。

根據(jù)規(guī)劃，全國碳市場建設(shè)大致可以分為3個階段，2014年至2016年為前期準備階段，這一階段是全國碳市場建設(shè)的關(guān)鍵時期，明確時間表、路線圖、責任人、檢驗標準等。2016年至2019年是全國碳交易市場的正式啟動階段，這一階段將全面啟動涉及所有碳市場要素的工作。2019年以后，將啟動碳市場的“高速運轉(zhuǎn)模式”。但是在實際運行過程當中，也暴露出一些問題。試點工作從2011年底開始部署、2012年開始開展工作、2013年啟動市場，每年均為一個大臺階，基礎(chǔ)工作不夠扎實。目前各試點均存在信息不透明的問題，主要表現(xiàn)在納入企業(yè)排放數(shù)據(jù)、配額總量的確定、配額分配方案、交易數(shù)據(jù)等信息的不透明，其原因在于企業(yè)、地方政府和交易所均不愿意把相關(guān)數(shù)據(jù)公布于眾，使得市場政策性明顯，同時也大大增加了交易成本，降低了交易效率。

目前我國關(guān)于碳排放權(quán)交易的規(guī)范性文件除了中央的部門規(guī)章——2014年國務(wù)院發(fā)展和改革委員會頒布的《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》以外，主要是地方性政府規(guī)章和相關(guān)政策性文件。在法律效力方面，各試點地區(qū)中，只有深圳、北京和重慶通過了地方立法，對排放單位的約束力相對較強。相關(guān)法律有2012年10月深圳市人大常委會制定的《深圳經(jīng)濟特區(qū)碳排放管理若干規(guī)定》和2013年12月北京市人大常委會制定的《關(guān)于北京市在嚴格控制碳排放總量前提下開展碳排放權(quán)交易試點工作的決定》。

其他試點地區(qū)基本以政府規(guī)章進行規(guī)制，個別試點地區(qū)如天津僅以部門文件為依據(jù)。而各個試點的暫行辦法對納入范圍的企業(yè)標準設(shè)定、配額分配方法等諸多方面都存在不一致的地方。比如湖北省規(guī)定本省行政區(qū)域內(nèi)年綜合能源消費量6萬噸標準煤及以上的工業(yè)企業(yè)，實行碳排放配額管理；廣東省規(guī)定年排放二氧化碳1萬噸及以上的工業(yè)行業(yè)企業(yè)，年排放二氧化碳5000噸以上的賓館、飯店、金融、商貿(mào)、公共機構(gòu)等單位為控制排放企業(yè)和單位；深圳市則規(guī)定任意一年的碳排放量達到3000噸二氧化碳當量以上的企業(yè)，和大型公共建筑和建筑面積達到一萬平方米以上的國家機關(guān)辦公建筑的業(yè)主都實行碳排放配額管理。

在我國目前現(xiàn)行的《環(huán)境保護法》和《大氣污染防治法》中，二氧化碳并沒有被認定為污染物，這意味著無法利用這些法律來規(guī)范它。

目前我國的碳交易市場還是一個區(qū)域性、零星自愿和示范性交易為主的市場。各試點碳市場普遍存在流動性較差，成交量、成交額低的問題。在2年多時間里，7個試點省市累計成交金額只有17.88億，這樣的交易額對蘊含巨大減排潛力的中國而言遠遠不足，中國的碳交易市場還遠不成熟，試點地區(qū)的碳交易也基本可以用比較零星來形容。最典型的是重慶，在2014年6月19日開始日成交了14.5萬噸以后，幾乎連續(xù)9個月沒有成交量，直到2015年3月17日才又開始有成交量，成交價也由30.74元降到24元，隨后又將近3個月沒有成交量。在碳市場容量最大的廣東省，2015年履約前的5月、6月份，也有8個交易日沒有成交量。流動性差會影響到碳市場的效率和有效性，使得碳市場無法充分發(fā)揮發(fā)現(xiàn)價格的作用，碳定價的功能受到影響，也就難以實現(xiàn)碳交易政策效果。

中國碳交易的現(xiàn)狀是市場潛力大但沒有定價權(quán)。中國作為目前世界上最具潛力的碳減排市場和最大的清潔發(fā)展機制項目供應(yīng)方，但卻處于整個碳交易產(chǎn)業(yè)鏈的最低端，由于碳交易的市場和標準都在國外，中國為全球碳市場創(chuàng)造的巨大減排量，被發(fā)達國家以低價購買后，包裝、開發(fā)成價格更高的金融產(chǎn)品在國外進行交易。所以，形成和完善國內(nèi)碳交易市場，才能有效地爭奪碳交易市場的定價權(quán)和話語權(quán)，在碳交易市場的發(fā)展中爭取到有利地位。