另一方面，民眾生活水平不斷提高，環(huán)保意識(shí)增強(qiáng)，倒逼國(guó)家提升環(huán)保重視程度，預(yù)計(jì)未來(lái)環(huán)境污染治理、碳減排將為長(zhǎng)線主題。

1.3從抵制到擁抱，碳減排循序漸進(jìn)

我國(guó)碳減排政策分三個(gè)階段：懷疑抵制國(guó)際碳減排談判階段、主動(dòng)參與國(guó)際談判階段、碳減排布局實(shí)施階段。

第一階段（1988-2000年）：懷疑抵制國(guó)際碳減排談判階段

1988年《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》開(kāi)啟談判，我國(guó)于1994年才正式批準(zhǔn)。1997年《京都議定書》出臺(tái)，我國(guó)持懷疑與抵制態(tài)度，主要源于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的特殊性和對(duì)碳減排“政治性”的警惕。

主要觀點(diǎn)包括：1）明確反對(duì)給發(fā)展中國(guó)家增加任何新義務(wù)，強(qiáng)調(diào)發(fā)達(dá)國(guó)家率先減排的責(zé)任；2）堅(jiān)持不承諾減排；3）懷疑《京都議定書》可促進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家減排這一論斷。

第二階段（2001-2010年）：主動(dòng)參與國(guó)際談判階段

2000年后，我國(guó)立場(chǎng)有所轉(zhuǎn)變，積極參與進(jìn)清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）談判。2002年，朱镕基總理宣布我國(guó)核準(zhǔn)《京都議定書》；2009年，溫家寶總理于哥本哈根氣候大會(huì)宣布我國(guó)2020年單位GDP二氧化碳排放較2005年下降40%-45%的目標(biāo)。

我國(guó)態(tài)度轉(zhuǎn)變主要源于：1）更加關(guān)注碳減排經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵；2）20世紀(jì)后期，極端事件頻發(fā)，氣候科學(xué)研究逐步認(rèn)識(shí)到生態(tài)脆弱性；3）國(guó)外對(duì)中國(guó)減排壓力日增，國(guó)內(nèi)能源

需求劇增，迫切需要發(fā)展清潔能源以減少石化能源依賴。

第三階段（2011年至今））：碳減排布局實(shí)施階段

2011年年10月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展碳排放交易試點(diǎn)工作的通知》，批準(zhǔn)北京、等七省市于于2013-2015年開(kāi)展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作，我國(guó)碳交易市場(chǎng)開(kāi)始布局。2013年七大交易試點(diǎn)逐步開(kāi)始運(yùn)行，迄今已良好運(yùn)行兩年，為全國(guó)統(tǒng)一碳交易市場(chǎng)積累寶貴經(jīng)驗(yàn)。

與多國(guó)簽訂氣候變化聲明，向世界宣傳中國(guó)減排目標(biāo)

2014年11月《中美氣候變化聯(lián)合聲明》，宣布中國(guó)計(jì)劃2030年左右二氧化碳排放達(dá)到峰值且將努力早到日達(dá)峰，并計(jì)劃到2030年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重提高到20%左右。

隨后，我國(guó)陸續(xù)與印度、巴基斯坦、歐盟、法國(guó)等國(guó)簽訂《氣候變化聯(lián)合聲明》。2015年9月，《中美元首氣候變化聯(lián)合聲明》再次強(qiáng)調(diào)：中國(guó)到2030年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放將比2005年下降60%－65%，森林蓄積量比2005年增加45億立方米左右。計(jì)劃于2017年啟動(dòng)全國(guó)碳排放交易體系，將覆蓋鋼鐵、電力、化工、建材、造紙和有色金屬等重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)。