四、生態(tài)文明建設黨政評價考核的方式和內(nèi)容

要進一步完善領導干部政績綜合評價體系，重點加大生態(tài)環(huán)境保護評價考核力度。地方黨委和政府的生態(tài)文明建設評價考核應分年度評價考核、中期評價考核和離任評價考核三個方面開展工作，重點開展以下幾個方面的工作：一要強調黨委的領導和組織，強調環(huán)境保護工作的制度化，突出環(huán)境保護工作的法治化；二要重視環(huán)境保護的實績，評價考核環(huán)境保護參與、監(jiān)督制度和機制的運行情況；三要分重點評價考核和一般評價考核，即既要重點評價考核大氣、水、土壤污染的防治情況，評價考核生態(tài)環(huán)境保護的情況，評價考核煤炭、森林、水體等自然資源的保育情況，評價考核群體性事件的發(fā)生和處理情況，還應評價考核噪聲等污染的情況；四要既評價考核環(huán)境保護管理和監(jiān)督工作的統(tǒng)籌性，還應評價考核各部門分工負責環(huán)境保護監(jiān)督管理和相互配合的情況，評價考核各部門尤其是基層環(huán)境保護管理和監(jiān)督的能力建設情況；五要評價考核地方行政區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結構調整情況和產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化情況；六要評價考核環(huán)境保護企業(yè)守法能力、公民環(huán)境保護意識、社會參與的支持和保障情況。

年度評價考核主要評價考核年度的履職情況，中期評價考核主要評價考核兩年半的履職情況，離任評價考核或者任期評價考核主要評價考核行政首長或者地方各級黨委主要負責人任期內(nèi)的環(huán)境保護工作情況。無論是哪種評價考核，都要進行目標責任制的評價考核，都要編制自然資源資產(chǎn)負債表。對于中期評價考核和離任評價考核，還應當評價考核規(guī)劃的制定與實施情況。

編制自然資源資產(chǎn)負債表，需要核算自然資源資產(chǎn)的存量及其變動情況，全面記錄當期自然和各經(jīng)濟主體對生態(tài)資產(chǎn)的占有、使用、消耗、恢復和增殖活動，評估當期生態(tài)資產(chǎn)實物量和價值量的變化。在對領導干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計方面，不僅要關注自然資源資產(chǎn)的數(shù)量變化，更要關注一些新的自然資源資產(chǎn)質量變化，如水環(huán)境質量、空氣環(huán)境質量、土壤環(huán)境質量變化情況。2015年《生態(tài)文明體制改革整體方案》也指出：“對領導干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計。在編制自然資源資產(chǎn)負債表和合理考慮客觀自然因素基礎上，積極探索領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計的目標、內(nèi)容、方法和評價指標體系。以領導干部任期內(nèi)轄區(qū)自然資源資產(chǎn)變化狀況為基礎，通過審計，客觀評價領導干部履行自然資源資產(chǎn)管理責任情況，依法界定領導干部應當承擔的責任，加強審計結果運用。”

值得注意的是開展如上評價考核，需要針對主體功能區(qū)的定位實行差別化的評價考核制度。