從現(xiàn)在起到2060年的40 年,中國的減排是機(jī)遇大于挑戰(zhàn),更有能力將最大的挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化為最大的機(jī)遇。根據(jù)習(xí)近平主席提出的碳達(dá)峰、碳中和“兩步走”的戰(zhàn)略設(shè)想,帶頭發(fā)動前所未有的第四次綠色工業(yè)革命,成為世界應(yīng)對氣候變化的創(chuàng)新者、領(lǐng)先者、貢獻(xiàn)者。

這是一個必須充分利用和大有作為的戰(zhàn)略機(jī)遇期,又是一個十分特殊的目標(biāo)導(dǎo)向倒逼機(jī)制[8] 。我國以2030 年前碳達(dá)峰為中期目標(biāo)、2060年前實現(xiàn)碳中和為最終目標(biāo),既是硬約束目標(biāo),又是階段性目標(biāo),由此分解后提出的各階段約束性目標(biāo)和指標(biāo)主要體現(xiàn)為四個階段。

第一階段(2021—2030年):核心目標(biāo)為碳達(dá)峰,從高碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向低碳經(jīng)濟(jì)。到2030 年,我國GDP 的二氧化碳強(qiáng)度比2005年下降65% ~70%,年均下降率4.5% ~5.0%;2030 年,非化石能源電力占總電量50%,非化石能源占一次能源消費比重約25% 左右;單位能耗二氧化碳強(qiáng)度年下降率由當(dāng)前1.2%上升到約2.0% [8] ;同時,從高碳能源(煤炭消費為主)轉(zhuǎn)向低碳能源(煤炭消費比重明顯下降)、從高碳產(chǎn)業(yè)(鋼鐵、建材、有色金屬、石化等為主)轉(zhuǎn)向低碳產(chǎn)業(yè)(戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè))、從高碳經(jīng)濟(jì)(碳排放占世界比重高于GDP(PPP)占世界比重)轉(zhuǎn)向低碳經(jīng)濟(jì)(碳排放占世界比重低于GDP(PPP)占世界比重)、從高碳社會轉(zhuǎn)向低碳社會。

第二階段(2031—2040年):核心目標(biāo)為碳排放大幅度下降。我國基本實現(xiàn)低碳產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)社會體系。

第三階段(2041—2050年):主要產(chǎn)業(yè)特別是能源碳排放降至趨于零。周大地、何建坤等預(yù)測,中國可以在2050 年前提前實現(xiàn)溫室氣體排放高峰[4]（疑似有誤）。能源轉(zhuǎn)型委員會報告預(yù)測,中國到2050年的能耗總量為22億噸標(biāo)煤,比2016 年水平低近30%;發(fā)電量從目前的7 萬億千瓦時增加到2050年的15 萬億千瓦時左右,可以實現(xiàn)零排放;其中工業(yè)直接電氣化占52%,建筑直接電氣化占21%,交通直接電氣化占9%,制氫和合成氨用電占18%。這標(biāo)志著中國實現(xiàn)了綠色工業(yè)革命。

第四階段(2051-2060 年):實現(xiàn)碳中和目標(biāo),基本建成零碳產(chǎn)業(yè)、零碳經(jīng)濟(jì)、零碳社會、零碳國家。

因而,我國要實現(xiàn)減排承諾與目標(biāo),至少分為四個十年階段,需要八個五年規(guī)劃,分別實現(xiàn)碳達(dá)峰、減碳、碳中和的約束性指標(biāo),可逐步分解到地方落實到各地,從生產(chǎn)方落實到各部門、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、大中型企業(yè)等,從需求方落實到消費者。