“十三五”以來(lái)，電力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷推進(jìn)，全國(guó)電力供需形勢(shì)逐漸從寬松過(guò)渡到平衡。同時(shí)，隨著可再生能源大規(guī)模并網(wǎng)，以及全社會(huì)電氣化比例持續(xù)提高，從2019年開(kāi)始局部地區(qū)局部時(shí)段存在電力缺口，并呈現(xiàn)擴(kuò)大態(tài)勢(shì)。2020年入冬以后，南方地區(qū)受大范圍寒潮、疫情后工業(yè)生產(chǎn)快速恢復(fù)等因素影響，用電需求快速增長(zhǎng)，部分地區(qū)短時(shí)間內(nèi)電力供應(yīng)偏緊，湖南由于供應(yīng)出現(xiàn)硬缺口迅速引起各方關(guān)注。從“十三五”中后期開(kāi)始，湖南省就未新增大型火電和水電裝機(jī)，省內(nèi)發(fā)電能力增速大幅落后于用電增速，一次能源資源匱乏，且地處全國(guó)能源輸送通道末端，九成以上電煤需要從省外調(diào)入，運(yùn)輸成本較高，導(dǎo)致市場(chǎng)化形勢(shì)下火電發(fā)展困難。當(dāng)前，湖南火電裝機(jī)約2200萬(wàn)千瓦，占比45.5%，遠(yuǎn)低于全國(guó)59.2%的平均水平，兜底保障能力不足?！逗鲜?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出，“十四五”時(shí)期，預(yù)計(jì)湖南最大電力缺口超過(guò)1000萬(wàn)千瓦，面臨降碳和保障能源安全雙重壓力。除了加快可再生能源發(fā)展，以及利用特高壓打開(kāi)輸送通道，短期內(nèi)還需要化石能源進(jìn)行結(jié)構(gòu)性補(bǔ)充，增強(qiáng)電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力，大力推進(jìn)煤電靈活性改造。充分發(fā)揮煤電兜底作用，實(shí)現(xiàn)永州、平江、華容和懷化石煤4個(gè)電廠建成投產(chǎn)。

從社會(huì)可承受成本及系統(tǒng)運(yùn)行考慮，相當(dāng)一段時(shí)期內(nèi)煤電仍要發(fā)揮基礎(chǔ)性電源重要作用?！笆奈濉逼陂g，在控制煤電總裝機(jī)的前提下，根據(jù)不同區(qū)域的電力供需形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，兼顧環(huán)境成本，通過(guò)市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)合理的煤電投資建設(shè)，調(diào)整發(fā)電裝機(jī)布局，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，保證煤電、氣電等可控性支撐電源容量與電力負(fù)荷規(guī)模匹配，保障多種情形下的生產(chǎn)生活用電，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，而不是簡(jiǎn)單地“一刀切”式停建。