2021年3月15日，習(xí)近平總書記在主持召開(kāi)中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議時(shí)首次提出，構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)，以及目前技術(shù)范圍內(nèi)的認(rèn)知，新型電力系統(tǒng)將是與數(shù)字化、智能化、信息化深度融合的能源互聯(lián)網(wǎng)，具有主體多元、結(jié)構(gòu)交錯(cuò)、感知敏銳、互動(dòng)高效、靈活柔性等特征，這要求“重發(fā)輕供”的傳統(tǒng)電力系統(tǒng)切換到源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化運(yùn)行的新型電力系統(tǒng)，從而推動(dòng)整個(gè)能源電力工業(yè)的產(chǎn)業(yè)、結(jié)構(gòu)、體制、技術(shù)發(fā)生深刻變革，現(xiàn)有電力結(jié)構(gòu)、發(fā)展模式、利益格局將全面重構(gòu)，煤電將改變當(dāng)前主力電源角色，在新型電力系統(tǒng)中重新定位。

第一，統(tǒng)籌發(fā)展與減排，充分發(fā)揮煤電產(chǎn)能調(diào)蓄作用。

目前，我國(guó)煤電裝機(jī)容量比重達(dá)49.1%，化石能源發(fā)電量比重超過(guò)一半，高達(dá)64.0%。按照“雙碳”目標(biāo)要求和減排時(shí)間表，應(yīng)在保證能源電力行業(yè)總體穩(wěn)定發(fā)展的同時(shí)，合理控制和壓縮煤電新增規(guī)模，盡早實(shí)現(xiàn)煤電發(fā)電量達(dá)峰，然后有計(jì)劃、有步驟地逐步退出，其歷程延續(xù)數(shù)十年。在此過(guò)程中，應(yīng)根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)和能源資源的客觀實(shí)際，統(tǒng)籌發(fā)展與減排，科學(xué)設(shè)計(jì)路徑與幅度，協(xié)同煤電與新能源發(fā)展一退一進(jìn)的節(jié)奏，促使煤電最大限度地為新能源發(fā)展拓展電力和電量空間，發(fā)揮輔助性電源作用；最大限度地為碳排放壓縮數(shù)量和減排時(shí)間，發(fā)揮主力軍作用。

第二，統(tǒng)籌安全與減排，充分發(fā)揮煤電調(diào)節(jié)電源作用。

可再生能源實(shí)現(xiàn)增量替代后的新型電力系統(tǒng)，需要系統(tǒng)提供更多煤電等靈活性電源以平抑風(fēng)電、光伏帶來(lái)的波動(dòng)以保障電能質(zhì)量。實(shí)現(xiàn)規(guī)模化存量替代后的新型電力系統(tǒng)，其同步電網(wǎng)慣性水平降低，從根本上影響電網(wǎng)穩(wěn)定能力，需要煤電、氣電、抽蓄、儲(chǔ)能依照各自在空間維度和時(shí)間維度的優(yōu)勢(shì)，共同承擔(dān)這一功能，為系統(tǒng)平穩(wěn)運(yùn)行提供重要支撐。因此，煤電在嚴(yán)控規(guī)模、為減排做貢獻(xiàn)的同時(shí)，還要發(fā)揮好調(diào)節(jié)性電源作用，確保電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。

第三，統(tǒng)籌保供與減排，充分發(fā)揮煤電基礎(chǔ)托底作用。

我國(guó)提出到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國(guó)力將大幅躍升。同時(shí)，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。未來(lái)面臨“一增一減”，既要為經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷增加能源電力供應(yīng)，又要為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)持續(xù)減少碳排放，在剪刀差壓力下，行業(yè)發(fā)展必須加大轉(zhuǎn)型力度。較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，煤電在基本負(fù)荷保底、熱力可靠供應(yīng)、低耗高效、可靠備用等方面仍具有無(wú)可比擬的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，煤電的“壓艙石”和“穩(wěn)定器”作用不可替代。無(wú)論是以化石能源為主的傳統(tǒng)電力系統(tǒng)，還是高比例新能源的新型電力系統(tǒng)，保障電力供應(yīng)都是首要前提。因此，煤電必將擔(dān)當(dāng)保供和減排雙重角色，在新型電力系統(tǒng)中發(fā)揮重要的基礎(chǔ)性電源作用。

實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰和碳中和目標(biāo)，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策，必須推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體系、產(chǎn)業(yè)體系和能源體系綠色低碳轉(zhuǎn)型。煤電和新能源從來(lái)不是也不會(huì)是零和博弈，在儲(chǔ)能技術(shù)、氫能甚至是更高階能源尚未發(fā)展到可以顛覆傳統(tǒng)電力系統(tǒng)本質(zhì)時(shí)，二者在能源體系中的位置不可相互替代，反而缺一不可。未來(lái)40年，尤其是“十四五”時(shí)期，煤電唯有轉(zhuǎn)型和重構(gòu)，方可實(shí)現(xiàn)自身鳳凰涅槃，為確保如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰和碳中和作出歷史性的貢獻(xiàn)。

本文刊載于《中國(guó)電力企業(yè)管理》2021年03期，作者供職于中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)