歐盟委員會之所以會推出“零污染行動計(jì)劃”，一方面是因?yàn)樽鳛椤稓W洲綠色協(xié)議》的一部分，是促進(jìn)歐盟經(jīng)濟(jì)綠色復(fù)蘇的支撐政策；另一方面，與歐盟當(dāng)下的污染惡化有一定關(guān)系。EEA在2020年9月發(fā)布的《健康與環(huán)境評估報(bào)告》顯示，歐盟每年有13%的人口死亡與環(huán)境污染有直接關(guān)系。歐洲一直被視為生態(tài)環(huán)境治理的先行者，如此巨大的人口死亡數(shù)據(jù)與環(huán)境污染相關(guān)，確實(shí)令人意外，但數(shù)據(jù)是不會說謊的?！督】蹬c環(huán)境評估報(bào)告》中指出，歐洲的環(huán)境狀況對公民健康及生活質(zhì)量的影響是負(fù)面的，而且這種負(fù)面影響也是不均衡的，如比利時(shí)和荷蘭，9%的死亡人口受到環(huán)境的影響，而在波蘭這一數(shù)據(jù)高達(dá)27%。清華大學(xué)地球系統(tǒng)科學(xué)系蔡聞佳副教授指出，EEA報(bào)告中因環(huán)境污染而死亡的人口的百分比，指的是環(huán)境污染增加了死亡的風(fēng)險(xiǎn)，并不是說人死于環(huán)境污染。該報(bào)告中提到的環(huán)境污染是一系列疾病產(chǎn)生的誘因，如癌癥、心臟病、呼吸道疾病等，其中，空氣污染、噪聲污染、化學(xué)物質(zhì)污染的危害最為嚴(yán)重。當(dāng)空氣污染與高溫同時(shí)發(fā)生作用，會導(dǎo)致發(fā)病率和死亡率的增加。如噪聲污染能夠加劇心臟疾病發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，葡萄牙《每日新聞》在2019年的一份調(diào)查中指出，23.5%的葡萄牙人表示其受到噪聲污染影響較大，這一比例僅低于德國（26.5%）、意大利（24.6%）、馬耳他（24.1%），歐盟的平均值是17.5%，即便是噪聲污染最小的國家愛沙尼亞，也有8.2%的人受到了影響。德國聯(lián)邦環(huán)境署的統(tǒng)計(jì)顯示，德國每年有近4萬人因?yàn)?a target="_blank" class="relatedlink">交通噪聲而患上心臟疾病。

另外，歐盟的空氣污染也不可忽視。2019年，歐盟統(tǒng)計(jì)局評估了歐盟成員國的空氣質(zhì)量狀況。結(jié)果顯示，空氣污染最為嚴(yán)重的國家是波蘭，其次是匈牙利、保加利亞，而受到空氣污染影響較小的國家是瑞典、愛沙尼亞、芬蘭。波蘭最高審計(jì)署署長科威亞特科夫斯基表示，波蘭在空氣質(zhì)量方面就如同在歐洲地圖上的一顆小黑點(diǎn)，全國范圍內(nèi)普遍存在霧霾天氣。波蘭與歐盟其他國家不一樣，其是一個(gè)以煤炭資源為主的國家。煤炭不僅是主要能源，貢獻(xiàn)了波蘭80%的發(fā)電量，而且煤炭也用于冬季取暖，與煤炭一起用于取暖的還有各種廉價(jià)的材料，包括固體廢物。因此每到冬天，霧霾就彌漫了整個(gè)波蘭。世界衛(wèi)生組織的污染城市排名顯示，全歐洲污染最嚴(yán)重的50個(gè)城市當(dāng)中，有33個(gè)城市在波蘭，特別是其南部的工業(yè)城市，霧霾在很多年前就已經(jīng)出現(xiàn)。

顯然，歐盟今天面臨的環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展問題源自幾十年來的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。在過去幾十年內(nèi)，全球經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來的變化改變了人類與環(huán)境之間的關(guān)系。1950年以來，全球人口增長了2倍多，已達(dá)到75億；城市人口增長了4倍多，達(dá)到了40億；經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出更是增長了12倍。與此同時(shí)，農(nóng)藥化肥的使用量也增長了20倍，一次性能源的使用量也增加了5倍。預(yù)計(jì)到2050年，世界人口將會繼續(xù)增長30%，達(dá)到100億，而水資源需求將會增長55%，能源需求將會增長35%。經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，對世界各國帶來了好處，如生活在極端貧困中的人口比重大幅度下降，但也造成了生態(tài)環(huán)境的破壞：在全球范圍內(nèi)，75%的陸地生境和40%的海洋生境正在被改變；地球正在經(jīng)歷著歷史上從未有過的生物多樣性喪失局面，第六次物種大滅絕已經(jīng)來臨；從20世紀(jì)50年代至今全球氣候系統(tǒng)發(fā)生的諸多變化，也是過去數(shù)百年甚至是數(shù)千年來所未見的。如果這種變化不加以改變，觸發(fā)到南北兩極、珊瑚礁、亞馬孫等生態(tài)系統(tǒng)的崩潰，可能對人類造成的威脅更加深遠(yuǎn)。

作為工業(yè)化和城市化的先驅(qū)，歐盟在應(yīng)對全球環(huán)境變化方面發(fā)揮了關(guān)鍵作用。與世界上的其他地區(qū)相比，歐盟對資源的消耗更多，對資源的依賴性更強(qiáng)。但與歐洲生產(chǎn)、消費(fèi)相關(guān)的環(huán)境影響正在歐洲以外的地區(qū)發(fā)生。環(huán)境污染不分國界，環(huán)境治理也必須要全球合作。歐盟提出的“零污染行動計(jì)劃”是回應(yīng)民眾不滿當(dāng)下氣候和環(huán)境治理的一種形式，各種系統(tǒng)性的挑戰(zhàn)和應(yīng)對措施所需的相關(guān)知識不斷增長，歐盟在各類政策框架中也得到了體現(xiàn)，特別是近年來涌現(xiàn)出的新技術(shù)、商業(yè)模式及社區(qū)舉措等。盡管如此，歐盟在氣候、環(huán)境治理等方面依然面臨著挑戰(zhàn)，“零污染行動計(jì)劃”能否得到切實(shí)履行，還會受到一些關(guān)鍵因素的制約。