歐盟在氣候、環(huán)境治理等方面所作做的投資、行動(dòng)及決策能夠?qū)?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展出新的空間，但要實(shí)現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)，依然要處理好一些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

歐盟內(nèi)部的阻力難消。自新冠肺炎疫情爆發(fā)以來(lái)，歐盟連續(xù)出臺(tái)多項(xiàng)氣候、環(huán)保治理新舉措，凸顯了其推進(jìn)經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型的決心和雄心，但歐盟內(nèi)部各國(guó)的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在較大差異。如何保證所有成員國(guó)特別是中東歐國(guó)家的步調(diào)一致，是實(shí)施“零污染行動(dòng)計(jì)劃”的首要挑戰(zhàn)?！傲阄廴拘袆?dòng)計(jì)劃”的實(shí)施，使得高污染、高能耗等資源密集型產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)壓力較大。近年來(lái)，歐盟經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢，人口老齡化問(wèn)題突出，中東歐國(guó)家面臨著較為嚴(yán)重的財(cái)政赤字。因此，該計(jì)劃從醞釀開始，就遭到了中東歐國(guó)家的反對(duì)。據(jù)歐盟委員會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，域內(nèi)從事礦業(yè)、傳統(tǒng)汽車等行業(yè)的就業(yè)者約有1 100萬(wàn)人，其中煤炭行業(yè)的從業(yè)者約25萬(wàn)人，主要分布在波蘭、希臘、德國(guó)等國(guó)家。特別是波蘭，“零污染行動(dòng)計(jì)劃”帶來(lái)的挑戰(zhàn)更為突出。波蘭一次性能源消費(fèi)中，煤炭占比達(dá)76.5%。除了波蘭之外，希臘、捷克、保加利亞等國(guó)家，煤炭在一次性能源消費(fèi)中的比重也較大。歐盟“零污染行動(dòng)計(jì)劃”一旦正式實(shí)施，這些國(guó)家面臨的能源轉(zhuǎn)型壓力要超過(guò)歐盟其他成員國(guó)。

從法律的角度看，歐盟是一個(gè)區(qū)域性經(jīng)濟(jì)一體化組織，歐盟委員會(huì)所出臺(tái)的政策及法令在域內(nèi)各國(guó)具有法律效力。然而，在實(shí)際操作中，部分國(guó)家基于自身利益考量，對(duì)歐盟出臺(tái)的政策會(huì)有所保留。如統(tǒng)一貨幣和對(duì)內(nèi)取消國(guó)界申根區(qū)，至今也無(wú)法在整個(gè)歐盟推行。在“零污染行動(dòng)計(jì)劃”出臺(tái)后，中東歐國(guó)家如果不參與，那么其他成員國(guó)就有可能會(huì)效仿，這無(wú)疑不利于零污染目標(biāo)的達(dá)成。在民粹主義抬頭、歐盟整體實(shí)力下降的情況下，不同成員國(guó)之間因經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差異，在環(huán)境利益方面的訴求存在較大差異。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高的西歐、北歐等地區(qū)在應(yīng)對(duì)環(huán)境及氣候方面表現(xiàn)得更為積極；而加入歐盟時(shí)間不長(zhǎng)且經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)不高的中東歐國(guó)家，它們更關(guān)注經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面的議題，對(duì)氣候、環(huán)境等議題參與積極性不高。

資金缺口大。歐盟的財(cái)政收入來(lái)自以下幾個(gè)方面：關(guān)稅收入；各國(guó)按國(guó)民收入上繳的資金、增值稅提成、其他收入。2019年，歐盟財(cái)政總收入為1 587.94億歐元，其中主要部分是來(lái)自各國(guó)上繳的資金。而在財(cái)政支出中，大部分的收入被用于改善落后成員國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問(wèn)題，以及為各國(guó)的農(nóng)牧業(yè)、漁業(yè)等提供補(bǔ)貼。因此，各成員國(guó)向歐盟繳納的資金和從歐盟處獲得的資金存在一定的失衡。目前，對(duì)歐盟財(cái)政收入貢獻(xiàn)最大的國(guó)家依然是德法意等西歐國(guó)家，而波蘭、匈牙利等中東歐國(guó)家和葡萄牙、希臘等南歐國(guó)家則是受益國(guó)。實(shí)施“零污染行動(dòng)計(jì)劃”所需的資金和歐盟提供的預(yù)算之間存在差距，一般是由各成員國(guó)來(lái)補(bǔ)足。實(shí)施這一計(jì)劃所要求的技術(shù)轉(zhuǎn)型，需要耗費(fèi)大量的資金，如新技術(shù)的推廣、老舊設(shè)施的改造等。在實(shí)現(xiàn)零污染目標(biāo)過(guò)程中，不僅需要電力交通等部門大幅度減少污染，而土壤污染修復(fù)、水資源污染修復(fù)同樣需要耗費(fèi)大量資金，對(duì)部分公共財(cái)政收入不佳的國(guó)家而言，難以從公共財(cái)政中來(lái)彌補(bǔ)歐盟預(yù)算與實(shí)際需要之間的差距。盡管實(shí)現(xiàn)零污染目標(biāo)，對(duì)各國(guó)民眾均能夠帶來(lái)切實(shí)的好處，但是對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)承擔(dān)大額凈財(cái)務(wù)貢獻(xiàn)國(guó)家的納稅人而言，在當(dāng)下經(jīng)濟(jì)困難時(shí)期，難免會(huì)對(duì)歐盟收入開支的分?jǐn)偡绞疆a(chǎn)生質(zhì)疑。英國(guó)選民為何會(huì)支持英國(guó)退出歐盟，主要原因就是英國(guó)一直是歐盟財(cái)政收入的主要貢獻(xiàn)者，但從歐盟處獲得的利益過(guò)少。BBC的統(tǒng)計(jì)顯示，英國(guó)脫歐后，歐盟每年少了近77億歐元的收入。留下如此巨大的缺口，肯定需要其他國(guó)家共同出資來(lái)分擔(dān)。當(dāng)下，對(duì)歐盟財(cái)政收入貢獻(xiàn)最大的德法意三國(guó)，尚未對(duì)“零污染行動(dòng)計(jì)劃”正式表態(tài)，資金問(wèn)題或許成為影響該計(jì)劃實(shí)施的重要因素。