無論是《意見》，還是《行動方案》，核心都是碳達峰碳中和?！兑庖姟分坶L遠，提出了構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系、提升能源利用效率、提高非化石能源消費比重、降低二氧化碳排放水平、提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力等五個方面主要目標(biāo)。《行動方案》聚焦“十四五”和“十五五”兩個碳達峰關(guān)鍵期，提出了提高非化石能源消費比重、提升能源利用效率、降低二氧化碳排放水平等方面主要目標(biāo)。具體的目標(biāo)見表1。

表1 主要目標(biāo)

這一系列目標(biāo)，立足于我國發(fā)展階段和國情實際，標(biāo)志著我國將完成碳排放強度全球最大降幅，用歷史上最短的時間從碳排放峰值實現(xiàn)碳中和，體現(xiàn)了最大的雄心力度，需要付出艱苦卓絕的努力。

（一）能耗雙控是推動實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要抓手

能源活動產(chǎn)生的二氧化碳排放占我國二氧化碳排放的絕大比重。無論從國內(nèi)實踐還是國際經(jīng)驗看，節(jié)能和提高能效都是減少能源活動二氧化碳排放的有效途徑。我國將用全球歷史上最短的時間從碳達峰過渡到碳中和，并完成全球最高的碳排放強度降幅。煤炭仍是我國能源安全的壓艙石，化石能源消費仍占據(jù)大半壁江山，迫切需要形成有效的碳排放控制閥門。

能耗雙控是實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵支撐?！兑庖姟泛汀缎袆臃桨浮诽岢鰳?gòu)建清潔低碳安全高效能源體系，做好產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能審查與能耗雙控的銜接，對能耗強度下降目標(biāo)完成形勢嚴峻的地區(qū)實行項目緩批限批、能耗等量或減量替代。未來我國能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化帶來的減碳潛力將越來越明顯，但到2030年仍有75%左右能源消費需要依靠化石能源來滿足。《意見》提出強化節(jié)能監(jiān)察和執(zhí)法，加強能耗及二氧化碳排放控制目標(biāo)分析預(yù)警，嚴格責(zé)任落實和評價考核，《行動方案》提出實施以碳強度控制為主、碳排放總量控制為輔的制度，對能源消費和碳排放指標(biāo)實行協(xié)同管理、協(xié)同分解、協(xié)同考核，逐步建立系統(tǒng)完善的碳達峰碳中和綜合評價考核制度。加強監(jiān)督考核結(jié)果應(yīng)用，對碳達峰工作成效突出的地區(qū)、單位和個人按規(guī)定給予表彰獎勵，對未完成目標(biāo)任務(wù)的地區(qū)、部門依規(guī)依法實行通報批評和約談問責(zé)。

能耗雙控是加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的重要抓手。我國是全球最大的發(fā)展中國家，2030年之前經(jīng)濟社會還將持續(xù)較快發(fā)展，能源需求保持剛性增長，在較快的經(jīng)濟增速下實現(xiàn)碳達峰任務(wù)十分艱巨。與此同時，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤、能效水平偏低的問題突出，成為加快綠色低碳轉(zhuǎn)型的重要制約?！兑庖姟诽岢鐾七M經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，強化綠色低碳發(fā)展規(guī)劃引領(lǐng)，優(yōu)化綠色低碳發(fā)展區(qū)域布局，加快形成綠色生產(chǎn)生活方式，加快商貿(mào)流通、信息服務(wù)等綠色轉(zhuǎn)型；《行動方案》提出在京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域要發(fā)揮高質(zhì)量發(fā)展動力源和增長極作用，率先推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和資源富集地區(qū)綠色轉(zhuǎn)型?！兑庖姟诽岢鰣詻Q遏制高耗能高排放項目盲目發(fā)展，提升高耗能高排放項目能耗準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加強產(chǎn)能過剩分析預(yù)警和窗口指導(dǎo)。大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)。《行動方案》提出堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。采取強有力措施，對“兩高”項目實行清單管理、分類處置、動態(tài)監(jiān)控。全面排查在建項目，對能效水平低于本行業(yè)能耗限額準(zhǔn)入值的，按有關(guān)規(guī)定停工整改，推動能效水平應(yīng)提盡提，力爭全面達到國內(nèi)乃至國際先進水平。

（二）將節(jié)約能源資源放在首位

節(jié)約能源是實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的首要方式。《意見》明確，實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標(biāo)，要堅持“全國統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅(qū)動、內(nèi)外暢通、防范風(fēng)險”的工作原則。把節(jié)約能源資源放在首位，實行全面節(jié)約戰(zhàn)略，持續(xù)降低單位產(chǎn)出能源資源消耗和碳排放，提高投入產(chǎn)出效率，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳生活方式，從源頭和入口形成有效的碳排放控制閥門。

（三）優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)是重中之重

我國能源產(chǎn)業(yè)格局中，產(chǎn)生碳排放的化石能源：煤炭、石油、天然氣等占能源消耗總量的84%，而不產(chǎn)生碳排放的水電、風(fēng)電、核能和光伏等僅占16%。要實現(xiàn)2060年碳中和的目標(biāo)，就需要大幅發(fā)展可再生能源，降低化石能源的比重。

從《意見》和《行動方案》主要目標(biāo)來看，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點在于全面提升非化石能源占比，同時明確了風(fēng)電、太陽能發(fā)電在未來能源體系中將承擔(dān)更重的責(zé)任。