根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知》、《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》和《甘肅省政府貫徹落實國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)意見的實施意見》等要求，為推動甘肅省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展，特制定《甘肅省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃2014—2020 年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。
一、發(fā)展現(xiàn)狀
“十二五”以來，我省認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十二五”節(jié)能
環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知》（國發(fā)〔2012〕19 號）精神，著力加大節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、居住環(huán)境改善等工作力度，全省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。一是產(chǎn)業(yè)格局初具雛形，發(fā)展勢頭良好。全省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值由2011 年的294 億元增加到2013 年的390 億元，年均增速達(dá)到15 2%，特別是2013年節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)96 億元，占全省生產(chǎn)總值的1 53%，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。其中：節(jié)能產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值88 億元，環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值44 億元，資源綜合利用產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值258 億元。節(jié)能環(huán)保企業(yè)共有1700 余戶，上市公司5家，產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員超過3 4 萬人。二是部分領(lǐng)域特色鮮明，發(fā)展成效明顯。大型高效換熱裝備在石油化工、火力發(fā)電等多個領(lǐng)域市場占有率和競爭優(yōu)勢明顯，達(dá)到國際傳熱技術(shù)的先進(jìn)水平；高效煤粉組裝式熱水鍋爐燃燒效率、熱效率等技術(shù)指標(biāo)國內(nèi)領(lǐng)先。銅、鎳等有色金屬冶煉煙氣和重金屬酸性廢水處理技術(shù)、裝備處于國內(nèi)領(lǐng)先水平；煙氣干法脫硫、濾袋除塵、水處理及餐廚垃圾處理設(shè)備制造等產(chǎn)業(yè)已初步形成。全省煤電、礦山固體廢棄物循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐步壯大，低品位伴生有價金屬回收利用技術(shù)居世界先進(jìn)水平；節(jié)水灌溉器材生產(chǎn)研發(fā)規(guī)模效益明顯，節(jié)水型社會建設(shè)進(jìn)展順利。三是創(chuàng)新研發(fā)基礎(chǔ)較好，發(fā)展?jié)摿^大。擁有蘭州大學(xué)、中國科學(xué)院蘭州分院等一批具有從事節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域研發(fā)能力和較好研究積累的高校院所;已建成3 個國家級工程（技術(shù)）中心、19 個省級重點實驗室、4 個省級工程技術(shù)中心、30個省級工程技術(shù)研究中心、8 個省級企業(yè)技術(shù)中心、3 個創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。截止2013 年，甘肅省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)已獲授權(quán)專利3000 余項，其中發(fā)明專利400余項，在大型板式換熱器、節(jié)水調(diào)控關(guān)鍵技術(shù)、水處理設(shè)備、廢熱鍋爐及余熱回收設(shè)備、低壓大容量變頻器等技術(shù)領(lǐng)域具有較大的發(fā)展?jié)摿Α?/span>
節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)雖然取得了長足發(fā)展，還存在一些共性問題。一是產(chǎn)業(yè)總體實力不強(qiáng)。我省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)大多數(shù)企業(yè)是中小微企業(yè)，底子薄、基礎(chǔ)弱、起點低、規(guī)模小。龍頭骨干企業(yè)較少，知名品牌不多。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品成套化、系列化、標(biāo)準(zhǔn)化水平低?？稍偕Y源循環(huán)利用等產(chǎn)業(yè)鏈條較短，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較低，還沒有形成具有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群。二是服務(wù)體系不夠健全。全省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)尚未形成涵蓋行業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)媒體發(fā)布平臺、產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略和管理咨詢公司、產(chǎn)業(yè)金融機(jī)構(gòu)、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)交易服務(wù)平臺等管理服務(wù)體系，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺亟待建立和完善。合同能源管理、設(shè)備租賃等市場化推廣模式還沒有得到普遍應(yīng)用。三是投融資政策不完善。金融供給與發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的金融需求還不相匹配。中小企業(yè)，尤其是節(jié)能服務(wù)公司在獲得信貸資金的機(jī)會、額度和長期性方面存在一定困難，制約了部分技術(shù)和產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；褪袌龌l(fā)展?，F(xiàn)有財稅政策優(yōu)惠目錄范圍較小，部分符合節(jié)能環(huán)保理念,但不在優(yōu)惠目錄的節(jié)能環(huán)保項目和設(shè)備無法享受相應(yīng)財稅優(yōu)惠政策。四是創(chuàng)新體系有待完善。
以企業(yè)為主體的節(jié)能環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新體系尚不完善，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合不夠緊密，創(chuàng)新服務(wù)環(huán)境發(fā)展滯后。產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新能力較弱，集成創(chuàng)新能力還需加強(qiáng)。技術(shù)開發(fā)投入不足，成果轉(zhuǎn)化能力較弱，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)品較少。企業(yè)技術(shù)人才儲備不足，節(jié)能環(huán)保裝備產(chǎn)品設(shè)計、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、工程咨詢服務(wù)、企業(yè)管理等方面的專業(yè)技術(shù)人才較為緊缺。
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