雖然《京都議定書》并未規(guī)定中國的溫室氣體減排義務(wù)，但是我國一直在推動國內(nèi)碳交易市場的發(fā)展與完善。首先，我國政府制定了一系列的政策和目標，“2006 年，中國提出了 2010 年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比 2005年下降 20%左右的約束性指標，2007 年在發(fā)展中國家中第一個制定并實施了應(yīng)對氣候變化國家方案，2009 年確定了到 2020 年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值溫室氣體排放比 2005 年下降 40%—45%的行動目標”。此外，從碳交易項目的數(shù)量上來看，“截止 2012 年 1 月 27 日，我國共有 1800 個 CDM 項目成功注冊，占東道國注冊項目總數(shù)的 47.18%；預(yù)計產(chǎn)生的二氧化碳年減排量共計 361，557，486 噸，占東道國注冊項目預(yù)計年減排總量的 64.03%”。

這些碳交易項目的運行對我國的碳交易監(jiān)管制度的建立于完善積累了寶貴的經(jīng)驗。然而，在我國碳交易市場發(fā)展的過程中，監(jiān)管制度暴露出來的問題也不容忽視，其中一個重要的制度缺陷是缺乏統(tǒng)一有效的監(jiān)管協(xié)調(diào)機制。從監(jiān)管機構(gòu)角度而言，對碳交易項目的監(jiān)管涉及科技部、工信部、財政部、國家發(fā)展與改革委員會等部門，這些部門已經(jīng)制定并頒布了11部部門規(guī)章與政策。根據(jù)《清潔發(fā)展機制項目運營管理辦法》的規(guī)定，國務(wù)院國家發(fā)展與改革委員會為我國碳交易市場的主管部門。然而，從實際效果來看，相關(guān)各部委紛紛出臺各自領(lǐng)域內(nèi)的文件對碳交易進行政府監(jiān)管。由于缺乏統(tǒng)一有效的監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，在具體碳交易中各部門間互相推諉、缺乏合力，導致“九龍治碳”的現(xiàn)象時有發(fā)生。